編者按
2019年，高明不忘初心、砥礪前行。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如火如荼開展，到榮獲“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”稱號，從開通世界首條商業(yè)運營氫能源有軌電車，到獲得全國百佳營商環(huán)境示范縣市榮譽，無不見證著高明在過去一年的發(fā)展。
凡是過去，皆為序章。2020年，高明將站在更高的起點，朝著“灣區(qū)西部交通綜合樞紐、珠西先進制造的新高地、嶺南田園城市的新樣本”目標不斷奮發(fā)前行。即日起本報推出“高明2020展望”觀察系列報道，關(guān)注高明新年新作為，敬請關(guān)注。
繼獲得全國綜合實力百強區(qū)第40名后，在2019年的最后幾天，高明區(qū)再次收獲一個極具分量的全國性排名稱號——“2019年度中國百佳營商環(huán)境示范縣市”獎。在“2019第十四屆中國全面小康論壇”上，高明區(qū)在全國百佳營商環(huán)境示范縣市評選之中位居前三十，獲得該獎。
這是高明不遺余力提升營商環(huán)境的成果。
近年來，高明審時度勢，將打造“四季如春”的營商環(huán)境擺在重要位置，去年更是接連推出“拿地即動工”！環(huán)評審批改革等突破性改革舉措，大力精簡行政審批事項，讓市場主體在高明區(qū)越來越迸發(fā)出蓬勃生機。
數(shù)據(jù)顯示，2019年，高明區(qū)市場主體總量37726戶，新成立5966戶，同比增長17.57%；截至11月底，全區(qū)共引進招商引資項目138個，投資總額約365.46億元，全年招商引資總額預(yù)計將繼續(xù)突破400億元。
打造充滿競爭力的投資熱土，高明正在用實際行動，將“四季如春”的營商環(huán)境打造成為強大的城市競爭力。
營商環(huán)境對高明究竟有多重要？
水美則魚肥，土沃則稻香。
好的營商環(huán)境有多重要？世界銀行前首席經(jīng)濟學(xué)家考什克·巴蘇曾說：“一個經(jīng)濟體的成敗取決于多種變數(shù)，其中往往被忽視的是那些方便企業(yè)和營商的具體細節(jié)?！边@在一定程度上說明，地區(qū)之間的發(fā)展差距，表面上看是經(jīng)濟數(shù)字的差距、企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量的差距，實則是營商環(huán)境的差距。
翻開歷史的書卷，上世紀80年代，剛恢復(fù)建制的高明，盡是一片百廢待興的場面，新縣城是西江邊上一片未被開發(fā)過的灘涂地，產(chǎn)業(yè)上農(nóng)業(yè)比重占據(jù)過半，沒有對外口岸，沒有一寸硬底化公路，跨越西江還得靠擺渡。與高明僅一江之隔的南海和順德，則漸漸發(fā)展成為廣東“四小虎”，創(chuàng)造出全國矚目的經(jīng)濟奇跡。由于區(qū)位特征、資源稟賦等差距，在這一輪珠三角工業(yè)化的進程中，高明顯然已經(jīng)失去先機。
但在隨后的近40年里，高明人卻創(chuàng)造奇跡，通過艱苦創(chuàng)業(yè)，在經(jīng)濟發(fā)展上不斷取得突破。2018年，高明實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值879.49億元，全國綜合實力百強區(qū)2019年排名更是上升至第40位，全年招商引資總額有望連續(xù)兩年突破400億元。
2019年9月11日，高明區(qū)行政服務(wù)中心重點項目服務(wù)窗口（綠色通道）工作人員正在為群眾辦事。
毋庸諱言，當前經(jīng)濟活力引力有待提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍不夠高，對高端發(fā)展要素的吸引力不足等，仍是高明發(fā)展的“痛點”。更何況，在城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展進程中，順德、南海等“老大哥”仍一路高歌，大灣區(qū)其他城市地區(qū)也正策馬前進。
在現(xiàn)有區(qū)位特征、資源稟賦沒有發(fā)展重大改變，按照傳統(tǒng)發(fā)展模式路徑，即便高明奮力追趕，與周邊先發(fā)地區(qū)相比仍是有差距，更是很難短時間內(nèi)實現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。
“對比其他地區(qū)，如今的高明對良好營商環(huán)境有著更強烈的渴求。”高明區(qū)發(fā)展改革局局長王鋼濤指出，隨著大灣區(qū)建設(shè)的深入推進，核心城市的虹吸效應(yīng)會越來越明顯，如果高明不迅速補齊短板，將很有可能在新一輪的區(qū)域競爭中被邊緣化。
正正如此，高明更主動地尋求政府職能的轉(zhuǎn)變，從“軟件”著手，全面提升營商環(huán)境水平，誓要打造出一個“四季如春”的營商環(huán)境。
因為，良好的營商環(huán)境于高明的重大意義不言而喻。比起短時間內(nèi)難以追趕的區(qū)位、資源等“硬實力”，在營商環(huán)境這種“軟實力”上換道超車，是當下高明可以也必然要走的話，營商環(huán)境是高明可以出奇制勝的一招。
用改革跑出項目落地“加速度”
意識到位，行動更要到位。打造良好的營商環(huán)境，聽起來似乎頗為復(fù)雜，但重中之重，就是如何讓項目能夠盡量落地投產(chǎn)，產(chǎn)生效益，實現(xiàn)地方發(fā)展與企業(yè)投資雙贏局面。
高明正是看準這個問題，在2019年集中精力尋求突破。去年，高明重點推出多項針對性改革，如“拿地即動工”、環(huán)評審批改革等，用改革跑出項目落地“加速度”，成為高明改善提升營商環(huán)境的最有力說明。
以目前正推行“區(qū)域環(huán)評+清單式管理”環(huán)評審批改革為例，其使得企業(yè)項目完善環(huán)保手續(xù)審批時限實現(xiàn)從35個工作日到1個工作日的極限壓縮。
高明珠江貨運碼頭準備發(fā)往各地的集裝箱。
2019年10月，在高明辦理環(huán)評審批手續(xù)的中川新材料制造（佛山）有限公司，就率先嘗到了環(huán)評審批改革的甜頭。公司負責人感嘆，以前企業(yè)要編制一份高質(zhì)量的環(huán)保報告表至少花費幾萬元；現(xiàn)在只要填寫登記表，如實說明企業(yè)生產(chǎn)工藝流程，列出生產(chǎn)中可能產(chǎn)生的污染物種類和防治措施標準，就能完成審批，企業(yè)支出大幅降低，審批進度大幅提升。
重點項目是經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”。為了促進重點項目的快落地、快投產(chǎn)，高明干部隊伍大膽推行“拿地即動工”改革，使得企業(yè)依法承諾、政府審批容缺受理、嚴格事中事后信用監(jiān)管三方面內(nèi)容有機結(jié)合，符合條件的企業(yè)只需做出承諾書備案后即可先行動工建設(shè)。截至目前，高明已為21個重點項目開通聯(lián)合審批“綠色通道”服務(wù)，拿地至獲批動工最快僅13個工作日，比佛山市設(shè)定的工程建設(shè)項目30個工作日審批時限提前了17天。泰極動力、鑫創(chuàng)AI國際科創(chuàng)智谷項目、環(huán)球通腳輪等一批重點項目均通過“拿地即動工”改革快速建設(shè)投產(chǎn)。
民營企業(yè)是高明經(jīng)濟發(fā)展的主支撐。近年來，高明都會常態(tài)化開展“企業(yè)暖春行動”，走進企業(yè)聽取問題、解決問題。正如高明區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在走訪中所強調(diào)的，企業(yè)提出所有問題的最終目的，都是想繼續(xù)扎根高明，企業(yè)有這份心和這份情，高明一定要進一步建設(shè)好服務(wù)型政府，為企業(yè)解決困難、解決問題，不斷提升高明投資環(huán)境。對于企業(yè)提出的問題，相關(guān)區(qū)直部門和鎮(zhèn)街要做到每一個問題都有答復(fù)、有落實，制定具體時間表。
在暖春行動中，高明在全市率先推出“首席服務(wù)官”制度，讓服務(wù)官走進企業(yè)提供一對一的服務(wù)。服務(wù)官精準服務(wù)對應(yīng)企業(yè)并主動宣傳和貫徹政府惠企政策、發(fā)展規(guī)劃和重大決策部署，為企業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)排憂解難。通過打造個人領(lǐng)先、團隊協(xié)作、配套齊全的首席服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，優(yōu)化全區(qū)營商環(huán)境，真正實現(xiàn)“投資高明，辦事無憂”。
將營商環(huán)境打造成高明新名片
水深則魚悅，城強則賈興。良好的營商環(huán)境不僅是企業(yè)健康發(fā)展的需要，更是一個地方核心競爭力的重要組成部分。廣東溢達有限公司總經(jīng)理馬偉萍接受采訪時表示，市場經(jīng)濟是否發(fā)達，天時地利都相對次要，營商環(huán)境才是首位。廣東的經(jīng)濟發(fā)達，就直接與嶺南優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境相關(guān)。
可以說，在新時代經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的背景下，營商環(huán)境越來越成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。更何況，當前高明正面臨著千載難逢的歷史機遇，特別是隨著珠三角樞紐（廣州新）機場選址規(guī)劃的加快推進、國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)等國家級品牌的疊加效應(yīng)，高明的區(qū)域形象、區(qū)域價值正加速提升，發(fā)展吸引力、競爭力正日益增強。打造“四季如春”的營商環(huán)境，是高明參與區(qū)域競合的重要法寶。
美麗的西江新城。高明的區(qū)域形象、區(qū)域價值正加速提升，發(fā)展吸引力、競爭力正日益增強。
2019年，高明靠自我革新，用改革跑出項目落地“加速度”，加碼“四季如春”的營商環(huán)境；2020年，高明將繼續(xù)在改革創(chuàng)新上下功夫，提升改善營商環(huán)境。“要讓營商環(huán)境成為高明的一張新名片?！蓖蹁摑硎?，接下來高明將邊改革、邊調(diào)研、邊完善，繼續(xù)優(yōu)化提升全區(qū)營商環(huán)境，在珠三角乃至整個大灣區(qū)做出營商環(huán)境的好口碑。
在現(xiàn)有“拿地即動工”、一門式一網(wǎng)式系統(tǒng)信用聯(lián)合獎懲事項目錄等改革基礎(chǔ)上，高明將探索擴大全區(qū)信任審批承諾制范圍，明確告知實施范圍、工作方式及監(jiān)管措施，提升審批效率，努力實現(xiàn)“最多跑一次”，其中不斷深化“拿地即動工”改革范圍，匯聚更大的改革動力；結(jié)合已有“區(qū)域環(huán)評+清單式管理”前期改革成果，在滄江工業(yè)園區(qū)域環(huán)評試點的基礎(chǔ)上，將分別在各鎮(zhèn)（街道）選定一個區(qū)域試行區(qū)域評估制度。
與此同時，高明還將加強知識產(chǎn)權(quán)保護，健全多元化的商事糾紛解決機制和營商環(huán)境保障機制，持續(xù)推動法治化營商環(huán)境建設(shè)；通過推進信息化建設(shè)和強化政務(wù)服務(wù)保障，進一步提高行政效能。
王鋼濤透露，高明將探索信用應(yīng)用，打造高明版信任共享社區(qū)，并推動信用企業(yè)與信用園區(qū)融合發(fā)展新模式，打通“信用類金融資金”參與園區(qū)改造和運營的路徑，逐步完善園區(qū)信用服務(wù)體系，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。
“營商環(huán)境至關(guān)重要，能直接折射出地方政府服務(wù)效能，必須要做好這個口碑。”王鋼濤表示，高明有優(yōu)化營商環(huán)境的信心與決心，今后將推出更多有針對性、開創(chuàng)性的改革舉措，讓高明實現(xiàn)“近者悅、遠者來”。
記者觀察
讓營商環(huán)境成為高明高質(zhì)量發(fā)展助推器
“現(xiàn)在優(yōu)化營商環(huán)境不再是逆水行舟不進則退，慢進也是退步?！敝猩酱髮W(xué)港澳珠江三角洲研究中心副主任林江指出，營商環(huán)境改革已進入新階段。
意識到營商環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的重要性，國內(nèi)不少城市都在優(yōu)化營商環(huán)境方面下大功夫。無論是上海以“建設(shè)卓越的全球城市”為定位，對標國際最高標準、最高水平，不斷提升制度環(huán)境軟實力，還是廣州圍繞“營商環(huán)境的領(lǐng)跑者”目標，把營商環(huán)境作為城市形象來推介，或是率先提出“最多跑一次”的浙江各市以提升政府服務(wù)效率來優(yōu)化投資環(huán)境，形成改革品牌，新一輪城市競爭早已變成營商環(huán)境的競爭。
在這一趨勢下，高明區(qū)也不甘落后，練好營商環(huán)境的內(nèi)功。高明主動創(chuàng)新，加快“放管服”改革腳步。其中，推行的“拿地即動工”改革，讓重點項目拿地至獲批動工最快僅13個工作日，比佛山市設(shè)定的審批時限提前17天。
栽下梧桐樹，引得鳳凰來。廣東溢達紡織有限公司總經(jīng)理馬偉萍曾講過一個故事：2011年安德里茨（中國）有限公司因為生產(chǎn)用地十分緊張，曾考慮整體搬遷。在調(diào)研了中部和東北兩市后，馬偉萍為時任公司總裁總結(jié)指出，盡管其他兩市的要素成本大大優(yōu)于佛山，但是佛山市的營商環(huán)境更為優(yōu)勝，最終安德里茨還是選擇堅守佛山。
實踐證明，即使區(qū)位特征、資源稟賦并不占優(yōu)，只要用心打造更優(yōu)的營商環(huán)境，也能贏得投資者的青睞，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上大有作為。
換言之，讓人安心、舒心、放心的發(fā)展環(huán)境，自然會演繹成為高質(zhì)量發(fā)展的助推器。數(shù)據(jù)顯示，截至2019年11月底，高明區(qū)共引進招商引資項目138個，投資總額約365.46億元，全年招商引資總額預(yù)計將繼續(xù)突破400億元。
對企業(yè)家而言，“比風景更吸引人的是營商環(huán)境”。一個國家、一個地區(qū)打造營商環(huán)境，最終目的是聚企業(yè)、聚人心。這場沒有完成時的自我革命，高明開了個好頭。
來源|佛山日報
文|記者劉嶒、黎翠怡
圖|記者呂潤致
編輯|何欣鴻
