核心提示

公共安全治理能力的現(xiàn)代化，是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、數(shù)字化步伐加快的大環(huán)境對(duì)公共安全治理提出新挑戰(zhàn)的同時(shí)，也帶來了新機(jī)遇。佛山如何推動(dòng)公共安全治理能力現(xiàn)代化？在2019中國(guó)安全產(chǎn)業(yè)大會(huì)期間，國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱接受佛山日?qǐng)?bào)采訪時(shí)指出，數(shù)字化為公共安全治理的現(xiàn)代化提供了新路徑，佛山需具備法治思維與科技思維，從技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)三個(gè)維度來提升公共安全治理能力。

專家簡(jiǎn)介

汪玉凱，教授、博士生導(dǎo)師，享受國(guó)務(wù)院特殊津貼，有突出貢獻(xiàn)專家?，F(xiàn)任國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員，國(guó)務(wù)院電子政務(wù)示范工程總體專家組成員，國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授，北京大學(xué)政府管理學(xué)院、大連理工大學(xué)管理學(xué)院博士生導(dǎo)師。此外，還兼任中組部等多家中央部委培訓(xùn)中心客座教授，武漢大學(xué)等多所高校公共管理學(xué)院兼職教授，廈門等多家地方政府顧問。近年來致力于公共管理、中國(guó)政府改革以及電子政務(wù)方面的研究，多次赴歐美等國(guó)家進(jìn)行學(xué)術(shù)交流與考察，主持過多項(xiàng)國(guó)內(nèi)外研究課題與咨詢課題。

1、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)正在改變政府的整體運(yùn)作模式，同時(shí)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)手段發(fā)生根本性改變。人臉識(shí)別、指紋識(shí)別等技術(shù)應(yīng)用到社會(huì)治理的方方面面，降低了社會(huì)治理的成本。

記者：數(shù)字化時(shí)代，包括大數(shù)據(jù)、人工智能等在內(nèi)的新技術(shù)正逐漸應(yīng)用于各行各業(yè)，您認(rèn)為數(shù)字化與新技術(shù)在公共安全治理領(lǐng)域有何具體應(yīng)用？

汪玉凱：從互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)到如今新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，公共安全治理的手段與方式也隨之發(fā)生巨大改變，推動(dòng)著公共安全治理上了新的臺(tái)階。從計(jì)算機(jī)的普及到互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)前，是數(shù)字化1.0時(shí)代。上世紀(jì)90年代，互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)，數(shù)字信號(hào)逐漸取代模擬信號(hào)，各種數(shù)字技術(shù)伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展而快速發(fā)展，人類由此進(jìn)入數(shù)字化2.0時(shí)代。2014年，4G 技術(shù)進(jìn)入我們的生活，我們也隨之進(jìn)入數(shù)字化3.0時(shí)代。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化以及人工智能的廣泛應(yīng)用成為這個(gè)時(shí)代的標(biāo)志，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)也得到快速發(fā)展。數(shù)字化3.0時(shí)代具備了三大特征：第一，改變了人類社會(huì)生存的發(fā)展動(dòng)力結(jié)構(gòu)，平臺(tái)支撐著新物種的出現(xiàn)；第二，數(shù)據(jù)成為社會(huì)發(fā)展的新能源；第三，互聯(lián)共享成為新價(jià)值。如今，數(shù)字化無處不在，從數(shù)字醫(yī)院、數(shù)字政府到數(shù)字家庭與個(gè)人，沒有一個(gè)主體可以游離于數(shù)字化之外，數(shù)字化的水平也成為衡量一個(gè)國(guó)家，一個(gè)地方，一個(gè)單位的標(biāo)桿，比如數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字產(chǎn)業(yè)形態(tài)、政府的數(shù)字服務(wù)在線覆蓋率、智慧社會(huì)數(shù)字化率等。在新的數(shù)字化浪潮下，公共安全治理的數(shù)字化是必然趨勢(shì)。

數(shù)字化為公共安全治理的現(xiàn)代化提供了新路徑。在數(shù)字化3.0時(shí)代，通過引入、開發(fā)、推動(dòng)新技術(shù)應(yīng)用，大大提高了我國(guó)公共安全的治理能力。首先，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)正在改變政府的整體運(yùn)作模式，黨政機(jī)構(gòu)通過互聯(lián)網(wǎng)緊密聯(lián)為一體。其次，人臉識(shí)別、指紋識(shí)別、網(wǎng)格化治理等技術(shù)應(yīng)用到社會(huì)治理的方方面面，降低了社會(huì)治理的成本，保證社會(huì)的穩(wěn)定。最后，現(xiàn)代信息技術(shù)改善了政務(wù)服務(wù)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)手段發(fā)生根本性改變。比如通過數(shù)字化與互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)審批流程的“秒辦”與“讓老百姓只跑一趟”的目標(biāo)。

近年來，佛山一直致力于推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政府”模式，提升政務(wù)服務(wù)的能力。比如“一門式一網(wǎng)式”改革不僅在佛山取得較好效果，其模式與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)也在全省乃至全國(guó)范圍內(nèi)得到推廣。在當(dāng)前建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的背景下，佛山一方面擁有更廣闊的發(fā)展空間，另一方面也將面臨公共安全、政府服務(wù)等方面出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)。佛山需有法治思維與科技思維，在過去的基礎(chǔ)上進(jìn)一步改革，通過創(chuàng)新來提升公共安全治理能力與政府服務(wù)能力。

2、佛山不能“全面出擊”，而應(yīng)根據(jù)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模與形態(tài)，思考在哪個(gè)方面可以占據(jù)制高點(diǎn)。

記者：粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)與廣佛極點(diǎn)的打造，存在著邊界地區(qū)的公共安全管理難問題，您認(rèn)為該如何突破？在大灣區(qū)內(nèi)，佛山如何布局安全產(chǎn)業(yè)？

汪玉凱：首先，大灣區(qū)內(nèi)要解決法律不同的問題，理清法律邊界。內(nèi)地、香港、澳門的法律體系相差較大，比如在港珠澳大橋發(fā)生了事故，三地處理交通事故的法律并不一致，這就需要我們理清邊界，實(shí)現(xiàn)內(nèi)地、香港、澳門法律體系的互相對(duì)接。廣州跟佛山也有一些法律法規(guī)不盡相同，佛山可充分利用地方立法權(quán)進(jìn)行創(chuàng)新。第二，明確政府依法行政的治理體系，理清各部門責(zé)權(quán)。在當(dāng)前以應(yīng)急管理部、公共衛(wèi)生部門、國(guó)安部門為基礎(chǔ)的公共安全治理架構(gòu)下，在具體的實(shí)施過程中，比如地震、火災(zāi)、水災(zāi)等的安全管理需要多部門交叉管理，這要求我們各部門責(zé)任清晰，明確權(quán)力行使的邊界。第三，注重治理成效，同時(shí)減少行政過程中的人為因素，在公共治理的過程中真正發(fā)揮政府的作用。

在安全產(chǎn)業(yè)的布局上，佛山不能“全面出擊”，而應(yīng)根據(jù)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模與形態(tài)，思考佛山在哪個(gè)方面可以占據(jù)制高點(diǎn)來配置自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模來降低成本，從而提高競(jìng)爭(zhēng)力。

3、佛山要推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，提高安全產(chǎn)品與安全服務(wù)的質(zhì)量以滿足社會(huì)對(duì)公共安全的需求，使其獲得更廣泛的應(yīng)用價(jià)值，反過來降低政府應(yīng)用安全產(chǎn)品的成本。

記者：您認(rèn)為佛山政府與企業(yè)在推動(dòng)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化，特別在公共安全治理能力的提升有哪些方面可以作為？需要注意哪些問題？

汪玉凱：實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化，需要社會(huì)治理能力的現(xiàn)代化。政府需加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，確保人民安居樂業(yè)，社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。

當(dāng)前，我國(guó)在社會(huì)治理特別是公共安全治理取得了許多成就，但在自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等公共安全四大領(lǐng)域仍有提升空間。隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，我國(guó)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，從農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向信息社會(huì)，而在轉(zhuǎn)型過程中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些影響社會(huì)安全、安定的因素，比如食品安全、藥物安全、生產(chǎn)事故等。公共安全的治理難以做到完美，它既是一個(gè)永恒的話題，也是一個(gè)持續(xù)的挑戰(zhàn)。

面對(duì)挑戰(zhàn)，建議佛山政府、企業(yè)以及行業(yè)機(jī)構(gòu)可從技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)三個(gè)維度來提高公共安全治理能力，推動(dòng)社會(huì)治理能力的現(xiàn)代化。無論是新技術(shù)還是已成熟的技術(shù)，將其應(yīng)用到公共安全治理中已是大勢(shì)所趨。所以，佛山要推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，以提供更全面、更優(yōu)質(zhì)的安全產(chǎn)品。當(dāng)前，安全產(chǎn)品的需求大、覆蓋面廣，不僅包含了安全裝備、安全預(yù)警、安全保障、安全應(yīng)急等方面，還涵蓋了互聯(lián)網(wǎng)安全、數(shù)據(jù)安全，乃至人臉識(shí)別、語音識(shí)別等領(lǐng)域的安全。通過提高安全產(chǎn)品與安全服務(wù)的質(zhì)量，滿足社會(huì)對(duì)公共安全的需求，使其獲得更廣泛的應(yīng)用價(jià)值，反過來降低政府應(yīng)用安全產(chǎn)品的成本。技術(shù)、產(chǎn)品以及服務(wù)三者構(gòu)成了公共安全治理的基本架構(gòu)，而在提升這三個(gè)維度能力的過程中，政府要起龍頭作用，確保城市運(yùn)行以及各項(xiàng)系統(tǒng)的安全；保證社會(huì)穩(wěn)定，不發(fā)生重大安全事件；做好教育宣傳，提升社會(huì)公共安全意識(shí)；扶持安全產(chǎn)業(yè)，改善公共服務(wù)等。

當(dāng)前，在提升公共安全治理能力的工作中，需要注意以下問題：

第一，我國(guó)的應(yīng)急管理體制改革頗有成效，形成了應(yīng)急管理部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、公安部共同支撐的格局。應(yīng)急制度逐漸規(guī)范，信息溝通機(jī)制逐步完善，多層次、全方位的社會(huì)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制正在形成。但新體制形成后，“大”的層面機(jī)制已理順，但“小”的層面仍需進(jìn)一步優(yōu)化。比如應(yīng)急管理部整合了多個(gè)部門，在系統(tǒng)內(nèi)部如何融合與重組再造，還需要進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制改革。

第二，把握好新技術(shù)在公共安全治理應(yīng)用與保護(hù)個(gè)人隱私、數(shù)據(jù)安全之間的平衡。近年來，我國(guó)信息技術(shù)快速發(fā)展，但由于個(gè)人信息保護(hù)法律的不完善，造成了一些負(fù)面的影響，帶來了較大的安全風(fēng)險(xiǎn)。如何在應(yīng)用新技術(shù)提升公共安全治理能力的同時(shí)確保數(shù)據(jù)安全與個(gè)人信息安全成為必須解決的問題。比如，人臉識(shí)別所需要的人臉信息與公安部的人口數(shù)據(jù)系統(tǒng)相連接，而人臉識(shí)別與分析使用的次數(shù)越多，意味著個(gè)人信息泄露的概率也越高。當(dāng)前，國(guó)家正在制定相關(guān)的法律，未來將更加規(guī)范。

第三，當(dāng)國(guó)家安全、公共安全與個(gè)人利益相沖突時(shí)，個(gè)人利益要讓位于國(guó)家安全，但在具體的執(zhí)行過程中需明確邊界，盡量減少或不傷害老百姓的個(gè)人權(quán)利。

第四，政府在推動(dòng)新技術(shù)應(yīng)用的過程中要給予安全企業(yè)生存空間。公共安全產(chǎn)品的研發(fā)成本較高，政府在采購安全產(chǎn)品時(shí)要適當(dāng)“讓利”，保證企業(yè)能存活，并擁有足夠的資金進(jìn)行創(chuàng)新，從而不斷完善提升安全技術(shù)的水平。

原標(biāo)題：國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱：

以科技思維推動(dòng)公共安全治理能力現(xiàn)代化

來源|佛山日?qǐng)?bào)

文圖|見習(xí)記者林潤(rùn)棟

編輯|何欣鴻