突如其來的新冠肺炎疫情是一次危機，也是對我市治理體系和治理能力的一次大考，引起人們對公共危機管理的高度重視。我市已逐步形成了一定的危機管理體系，但仍存在應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)尚不完善、危機管理組織機構(gòu)尚不健全、法律支持機制尚不完備、危機管理運行機制不完善等問題。

下一步，筆者建議做好如下三方面：一是完善公共危機管理的組織機構(gòu)。在公共危機管理中，市、區(qū)兩級政府應(yīng)明確各級權(quán)限和責(zé)任，做到責(zé)權(quán)分明、職能明確，從而建立一個組織完善、反應(yīng)快速的公共危機管理體制?？v向看：國家及省政府同地方政府間，將“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”作為原則來清楚地劃分各級政府在應(yīng)對公共危機事件之中的職責(zé)；橫向看：同一層級政府的各職能部門之間，也應(yīng)將其在公共危機事件應(yīng)對中的職責(zé)和權(quán)限予以明確，提高政府的溝通和協(xié)調(diào)能力，有助于資源的調(diào)動和整合，形成一個高效、動態(tài)的危機管理體制。

二是完善公共危機管理的運行機制。一方面健全危機預(yù)警機制。加強公共危機預(yù)警監(jiān)測。各地區(qū)、單位、部門要結(jié)合實際，因地制宜，建立監(jiān)測本地區(qū)公共危機的預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，形成分工協(xié)作、上下結(jié)合、技能統(tǒng)一的公共危機監(jiān)測體系。另一方面建立城市治理體系中對危機的應(yīng)對機制。城市治理體系中的危機應(yīng)對機制有哪些需要完善的地方，究竟怎么才能夠及時發(fā)現(xiàn)危機？以往我們都是依靠經(jīng)驗總結(jié)，這是一條很有用的途徑。但并不是需要每一個城市要經(jīng)歷每一次危機才能發(fā)現(xiàn)問題。其他城市的間接經(jīng)驗也是可以好好學(xué)習(xí)的。公共衛(wèi)生危機應(yīng)對機制中的預(yù)警程序和跨部門的聯(lián)合演練也是以往的相對弱項。應(yīng)急管理部門的職能也需要更加明確。

三是建立善后處理和恢復(fù)重建機制。一方面健全善后恢復(fù)機制。危機時候往往對社會政治、經(jīng)濟等方面產(chǎn)生許多影響，特別是對人的生命財產(chǎn)安全、健康、心理等各方面產(chǎn)生負(fù)面影響，這就需要我們在公共危機事件應(yīng)急處置結(jié)束后，迅速采取措施，及時進行各種安撫工作，妥善解決處置遺留問題。另一方面，完善總結(jié)評估機制。著手進行調(diào)查評估。危機善后階段要做好預(yù)防、應(yīng)對處置、恢復(fù)重建等工作，了解事件發(fā)生的真實情況與主要原因，進一步完善危機管理制度，針對實際情況提出系列針對性的意見與建議，同時加強管理創(chuàng)新。危機善后評估有助于構(gòu)建完善成熟的危機管理體系，在評估過程中發(fā)現(xiàn)危機應(yīng)對處置時存在的不足之處，從而對管理模式、運作程序等進行適當(dāng)調(diào)整，進而提高各級政府部門的危機管理能力。

原標(biāo)題：趁勢而上　完善佛山公共衛(wèi)生危機管理體系

來源|佛山日報

文|劉加友 佛山市委黨校培訓(xùn)一部講師

編輯|何欣鴻