此次抗擊新冠肺炎疫情，既是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考，也是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的落實(shí)推進(jìn)和完善發(fā)展。如何構(gòu)建應(yīng)對(duì)疫情防控這個(gè)重大公共事件的社會(huì)治理共同體，進(jìn)一步提升社會(huì)治理效能，這一命題的探討既是科學(xué)精準(zhǔn)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的客觀需要，也是優(yōu)化完善社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的良好契機(jī)。

首先，要規(guī)范共同體的公共價(jià)值導(dǎo)向。社會(huì)治理共同體的建構(gòu)是一種人為有意識(shí)的實(shí)踐活動(dòng)，其中蘊(yùn)含著治理主體的價(jià)值認(rèn)知、價(jià)值訴求、價(jià)值判斷與價(jià)值選擇，這是由價(jià)值主體的邊界劃分、角色定位、職責(zé)分工與協(xié)同合作等決定的。這就意味著社會(huì)治理共同體的建構(gòu)必須以“以人民為中心”作為公共價(jià)值理念，落實(shí)到實(shí)踐之中就是要實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。社會(huì)治理，說(shuō)到底就是要處理好社會(huì)矛盾問(wèn)題以及服務(wù)好群眾訴求，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化就是社會(huì)治理的本質(zhì)追求，而人民群眾作為公共利益的受益者，其獲得感、幸福感、安全感就是最好的答案。比如，面對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是否能夠獲得足夠的社會(huì)支持、充足的社會(huì)資源以及獲得社會(huì)的認(rèn)同和尊重。

此次疫情暴發(fā)后，各地陸續(xù)啟動(dòng)了突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)機(jī)制，全力投入疫情防控工作；在關(guān)鍵時(shí)刻，國(guó)家果斷決定延長(zhǎng)假期、延期復(fù)工復(fù)學(xué)；隨后又審時(shí)度勢(shì)，堅(jiān)定信心統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。究其根本，都是為了確保人民生命健康和正常生活，是踐行以人民為中心的價(jià)值理念最直接、最生動(dòng)的體現(xiàn)。

其次，要界定共同體的主體參與維度。從“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會(huì)治理體系表述話語(yǔ)來(lái)看，我國(guó)社會(huì)治理多元主體結(jié)構(gòu)是根據(jù)掌握的治理權(quán)力、治理資源以及治理優(yōu)勢(shì)構(gòu)成的“一核多元”式治理結(jié)構(gòu)，而這就決定了要細(xì)化多元主體參與的維度與渠道，明確治理責(zé)任機(jī)制。

在“一核多元”的共同體治理結(jié)構(gòu)中，黨委是核心引領(lǐng)者，處于“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，以政治路線和政策主張實(shí)現(xiàn)強(qiáng)大的政治動(dòng)員，以強(qiáng)大的基層黨組織和共產(chǎn)黨員覆蓋治理網(wǎng)絡(luò)的細(xì)枝末節(jié)。近年來(lái)，基層治理創(chuàng)新探索黨建引領(lǐng)機(jī)制，通過(guò)科學(xué)合理的議題設(shè)置、程序正義等把利益相關(guān)方和居民吸納參與社區(qū)公共資源配置等活動(dòng)，有效培育社區(qū)公共性，激發(fā)公眾成為治理共同體成員的主動(dòng)性和積極性。政府則處于中心節(jié)點(diǎn)位置，肩負(fù)著制定治理規(guī)則、分配調(diào)度公共資源、發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和政策導(dǎo)向作用、激發(fā)其他治理主體的能動(dòng)性以及推動(dòng)治理重心下沉基層等功能，相對(duì)于黨委而言更為中觀和具體。相較于政府而言，“社會(huì)協(xié)同”的角色定位是協(xié)助者、被動(dòng)員者，其既能夠有效填補(bǔ)和拓展政府邊界外的治理空缺，又能承接轉(zhuǎn)移服務(wù)，從而提供更為多元化、優(yōu)質(zhì)化、精準(zhǔn)化的公共服務(wù)。公眾則是基本單元，黨委政府要提供參與平臺(tái)和渠道適當(dāng)引導(dǎo)公眾參與社會(huì)治理，比如借助居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、志愿者等載體塑造參與意識(shí)、培養(yǎng)參與能力，逐漸拓寬深層次、多維度參與決策、監(jiān)督等治理內(nèi)容。

最后，要?jiǎng)?chuàng)造共同體的聯(lián)動(dòng)治理環(huán)境。社會(huì)治理共同體的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，須在法治框架和制度化渠道中厘清多元治理主體之間的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利的邊界，搭建一種協(xié)同治理的主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，營(yíng)造公平正義的治理環(huán)境。

第一是確保制度供給。以此次疫情防控為著力點(diǎn)，健全重大公共事件的應(yīng)急物資保障體系，完善相關(guān)工作制度，建立國(guó)家統(tǒng)一的應(yīng)急物資采購(gòu)供應(yīng)體系、集中生產(chǎn)調(diào)度機(jī)制等。健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，按照“三治融合”的基層治理要求，有效聚合社區(qū)多元治理主體，形成規(guī)范長(zhǎng)效的社區(qū)工作機(jī)制。第二是確保依法治理。在疫情防控這類重大衛(wèi)生事件中，必須嚴(yán)格執(zhí)行傳染病防治法、野生動(dòng)物保護(hù)法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)，保證依法有序做好防控工作；同時(shí)，依法打擊抗拒疫情防控、哄抬物價(jià)、制假售假、造謠傳謠等違法犯罪行為，保障社會(huì)安定有序。第三是提供科技支撐。在這次疫情防控工作中，基層社區(qū)治理實(shí)踐離不開現(xiàn)代科技力量的支撐。比如，運(yùn)用數(shù)字化、信息化等多種手段，實(shí)現(xiàn)全方位、動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化的新型社區(qū)網(wǎng)格化防控治理模式，將網(wǎng)格中的“人網(wǎng)”與大數(shù)據(jù)編織的“云網(wǎng)”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了工作推進(jìn)在網(wǎng)格、問(wèn)題解決在網(wǎng)格、防控見效在網(wǎng)格，真正做到將疫情防控工作抓實(shí)抓細(xì)。

原標(biāo)題：構(gòu)建“一核多元”社會(huì)治理共同體

來(lái)源|佛山日?qǐng)?bào)

文|吳亞慧 中共佛山市委黨校

編輯|何欣鴻