2015年5月28日是佛山人民歷史上不同尋常的日子，經(jīng)廣東省人大常委會表決通過，佛山等九個城市首批獲得廣東省設(shè)區(qū)的市的地方立法權(quán)，從此佛山正式拉開地方立法的序幕。
五年來，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)、市人大常委會的精準主導(dǎo)、市政府的主體發(fā)揮和各區(qū)人大常委會的積極配合下，先后制定了《佛山市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護條例》等7部地方性法規(guī)，疏通和緩解了事關(guān)佛山改革發(fā)展穩(wěn)定的痛點、難點。無疑，立法工作對推動佛山經(jīng)濟社會發(fā)展和社會治理發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
勇立潮頭 探索地方立法之路
“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索。”作為粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點城市，身處改革開放最前沿的佛山，在推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展過程中，早就切身感受到獲得地方立法權(quán)的迫切需要。特別是從2003年起，佛山完成五區(qū)整合，經(jīng)濟社會獲得快速發(fā)展，城市建設(shè)與社會治理面臨許多新情況與新問題，并且還承擔著國家、省賦予的多項改革試點任務(wù)，僅靠上位法已滿足不了當時佛山經(jīng)濟社會發(fā)展需求，因此，佛山一直多方面呼吁爭取地方立法權(quán)。同時，國家也相繼出臺了地方立法相關(guān)方面的政策，逐漸拉近了佛山與地方立法權(quán)的距離。2013年，黨的十八屆三中全會明確指出“逐步增加有地方立法權(quán)的較大的市數(shù)量”，讓佛山人民看到了獲得地方立法權(quán)的“曙光”。
中央雖然已明確增加有地方立法權(quán)的較大的市數(shù)量，但并不意味著每座城市均有立法資格。以當時佛山的立法資源，無論從組織機構(gòu)建設(shè)，還是立法能力建設(shè)來看，離獲設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的條件尚有距離。增加編制、成立機構(gòu)、引進人才……一系列問題必須在2015年5月份落地，否則就趕不上廣東省人大常委會審批的首批制定地方性法規(guī)的城市“這趟車”。
時任廣東省人大常委會主任黃龍云點破關(guān)鍵：“佛山要想獲得廣東省首批制定地方性法規(guī)的資格，就必須具備擁有制定地方性法規(guī)的人才資源和能力建設(shè)?！睘榇?，時任佛山市委書記、市人大常委會主任劉悅倫說：“優(yōu)化現(xiàn)有人力資源配置，一切為立法讓路?！?/p>
“同舟共濟揚帆起，乘風(fēng)破浪萬里航?！庇悬h的領(lǐng)導(dǎo)作堅強后盾、有政府的鼎力支持、有勤勞智慧的人民參與，佛山獲得設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)籌備工作快馬加鞭?！盎I備工作、立法能力、隊伍建設(shè)等方面，佛山提前做了大量卓有成效的工作，我們?yōu)槟銈冏龊贸浞譁蕚潼c贊?！睍r任省人大常委會副主任、立法評估小組組長肖志恒表示，佛山在籌備立法工作上，各級黨委、政府重視，人員編制到位，立法人才儲備雄厚，立法工作基礎(chǔ)扎實，對獲得地方立法權(quán)的愿望非常迫切，對佛山開展好立法工作充滿信心。
佛山把各級領(lǐng)導(dǎo)對佛山的信任轉(zhuǎn)化為做好立法工作的強大動力，始終貫徹科學(xué)立法、民主立法、依法立法的理念，從第一部法規(guī)《佛山市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護條例》的誕生到第七部法規(guī)《佛山市養(yǎng)犬管理條例》的制定，都嚴格依照《中華人民共和國立法法》的標準和條件，盡可能做到兼顧效率與公平，讓每部法規(guī)都體現(xiàn)時代精神、以人為本、回應(yīng)關(guān)切。
匯民意民智 高質(zhì)量立法豎標桿
“江山留勝跡,我輩復(fù)登臨?！狈鹕绞且蛔鶕碛?000多年歷史的歷史文化名城，文化立市、文化強市成為當時佛山各級黨委、政府打造內(nèi)涵城市、品牌城市的重要任務(wù)。佛山剛把立法權(quán)緊握手中，開始著手立的第一部法規(guī)就是把佛山老祖宗1000多年留下的文化寶藏保護起來。他們深入群眾、走進社區(qū)，傾聽民愿、匯聚民智?！斗鹕绞袣v史文化街區(qū)和歷史建筑保護條例》的制定，從一、二、三審到上報省人大常委會批準通過，每個環(huán)節(jié)都力求精雕細琢、精準到位。值得一提的是，該條例制定的文物保護管理體制、預(yù)先保護制度、健全補助補貼機制、歷史建筑活化利用等皆是佛山人民關(guān)注的重點，更是該條例制定的亮點。
發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。機動車和非道路移動機械尾氣污染、貨物運輸車輛超限超載、城市揚塵污染、城市內(nèi)澇、犬只傷人等成為當前社會治理和治理能力的痛點、難點與堵點。這些問題在不同程度上影響佛山經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護和人民群眾的幸福生活。于是，佛山從不斷滿足人民群眾對美好生活的向往入手，科學(xué)有效制定了五年立法工作計劃，力求把佛山人民群眾最直接、最現(xiàn)實、最迫切的需求，列入立法計劃項目庫，按照輕重緩急逐項推進。短短五年間，佛山制定了7部地方性法規(guī)。從目前情況看，佛山無論是立法數(shù)量，還是立法質(zhì)量，在獲得設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的城市當中，均走在全省乃至全國前列?！度嗣袢請蟆贰⒀胍暋缎侣劼?lián)播》、《中國人大》雜志等十多家權(quán)威媒體分別深度報道佛山立法經(jīng)驗，并得到上級領(lǐng)導(dǎo)的肯定。
法律的生命在于實施。立法質(zhì)量好不好，歸根結(jié)底要看其適用性，是否經(jīng)受住實踐考驗，達到預(yù)期目的。因此，立法后評估是檢驗法律實施效果的具體體現(xiàn)，是改進立法工作的有效途徑。隨著立法后評估的實踐深入推進，如何科學(xué)、規(guī)范、有效地保障立法后評估的客觀公正、有序?qū)嵤?，需要一一解答?016年5月出臺的《佛山市制定地方性法規(guī)條例》，明確規(guī)定了地方性法規(guī)實施兩年后，須由有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)、立法咨詢專家和人大代表組成，采取聽取法規(guī)實施部門自評匯報、第三方評估、座談會、實地考察等形式，對地方性法規(guī)進行立法后評估，為法律法規(guī)的立、改、廢提供有力支撐。
以法治思維創(chuàng)新發(fā)展新格局
黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，深刻回答了“堅持和鞏固什么，完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，堅定制度自信，指明前進方向，標志著黨對國家制度和國家治理體系的認識提升到一個新高度、新視野、新水平，是一份重要的綱領(lǐng)性文件。而立法是為國家定規(guī)矩，為社會定方圓的神圣工作，是建立國家制度和法律制度的重要政治任務(wù)，在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中處于無可替代的重要地位。
回顧五年立法歷程披荊斬棘，展望未來法治佛山行穩(wěn)致遠。今年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的收官之年，明年則是中國共產(chǎn)黨成立100周年，佛山仍須按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，不斷推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，不斷加強地方立法能力建設(shè)，健全組織機構(gòu)，完善立法工作機制，增強工作的制度化、規(guī)范化、程序化。同時高度關(guān)切粵港澳大灣區(qū)世界級城市群的空間格局，主動融入國際一流灣區(qū)建設(shè)，深度參與區(qū)域一體化和經(jīng)濟全球化建設(shè)，加強珠江兩岸合作、參與“一帶一路”建設(shè)等，助力一環(huán)創(chuàng)新圈、三龍灣建設(shè)成引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的重大引擎，依法推動“世界科技+佛山智造+全球市場”發(fā)展之路，構(gòu)建更高層次的法治化開放型經(jīng)濟新格局。
日前，廣東省委、省政府出臺了《廣東省建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的若干措施》，重新劃定了跨珠三角“五大都市圈”，佛山被列入廣佛都市圈發(fā)展行列，這對佛山城市未來定位乃至發(fā)展具有特殊的歷史意義。特別是在進入都市圈時代的大背景下，站在萬億時代的新起點上，如何有效對接廣佛同城新發(fā)展，是佛山各級黨委、政府的頭等大事。佛山必須以法治思維，站在廣佛作為一個超級城市中心的高度來推動佛山改革發(fā)展，舉全市之力為營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境提供法治保障。
“治國者，必以奉法為重，立良法以行善治”。法治之光正照耀在佛山前行的道路上，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以披荊斬棘的奮斗姿態(tài)和雷厲風(fēng)行的實干作風(fēng)，站在新起點上奮力前行吧！
回顧五年立法歷程披荊斬棘 展望未來法治佛山行穩(wěn)致遠
來源|佛山日報
文|覃劍 佛山市人大常委會辦公室理論宣傳科科長
編輯|何欣鴻
