用汗水澆灌收獲，以實(shí)干篤定前行?；仡?019年，佛山市人大常委會(huì)不負(fù)韶華，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹中央、省委和市委各項(xiàng)戰(zhàn)略部署，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，始終彰顯地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。
一年來(lái)，立法工作穩(wěn)步推進(jìn)，監(jiān)督工作扎實(shí)有效，代表工作創(chuàng)新發(fā)展，“忙碌指數(shù)”不斷刷新：審議地方性法規(guī)2件，聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告17項(xiàng)，執(zhí)法檢查5項(xiàng)，專(zhuān)題調(diào)研30多項(xiàng)，討論決定重大事項(xiàng)11項(xiàng)，主動(dòng)備案審查28件，任免本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員65人次……項(xiàng)項(xiàng)圍繞城市發(fā)展、件件貼近百姓需求、事事關(guān)乎人民心聲。
奮斗和實(shí)干，仍然是2019年市人大及其常委會(huì)工作最鮮明的底色、最嘹亮的號(hào)角。
“首位”與“站位”同向
萬(wàn)山磅礴必有主峰，龍袞九章但摯一領(lǐng)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)行人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求，是人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)所在，是做好人大工作的根本保證。市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把政治建設(shè)擺在首位，自覺(jué)提高政治站位，把準(zhǔn)政治方向，堅(jiān)定政治立場(chǎng)，善于從政治上分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，確保在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
政治上的堅(jiān)定、黨性上的堅(jiān)定都離不開(kāi)理論上的堅(jiān)定。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、高質(zhì)量落實(shí)黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，是市人大常委會(huì)“補(bǔ)鈣壯骨”的治本之策。2019年，市人大常委會(huì)黨組及機(jī)關(guān)黨組理論學(xué)習(xí)中心組嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度不動(dòng)搖，開(kāi)展30個(gè)專(zhuān)題學(xué)習(xí)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，增強(qiáng)了堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的責(zé)任感和使命感。
紙上得來(lái)終覺(jué)淺，絕知此事要躬行。過(guò)去一年，市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、依法履職，緊緊抓住堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度這個(gè)國(guó)家治理的關(guān)鍵和根本，著力于貫徹落實(shí)黨中央、省委、市委各項(xiàng)決策部署，著眼于解決佛山市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，聚焦于市委落實(shí)省委“1+1+9”工作部署，圍繞推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、雙區(qū)驅(qū)動(dòng)、廣佛同城等重點(diǎn)工作，充分凝聚全市人民的智慧和力量，依法有序推動(dòng)佛山各項(xiàng)事業(yè)向前發(fā)展。
2019年7月，市人大常委會(huì)組織我市的全國(guó)、省、市人大代表開(kāi)展勞動(dòng)就業(yè)專(zhuān)題視察，全國(guó)人大代表蘇榮歡（右）與廣東天安新材料股份有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人就企業(yè)發(fā)展情況尤其是當(dāng)前用工情況進(jìn)行交流。/通訊員徐麗清攝
一個(gè)個(gè)立法計(jì)劃、一次次執(zhí)法檢查、一份份調(diào)研報(bào)告、一條條意見(jiàn)建議……無(wú)不反映著市人大常委會(huì)積極發(fā)揮人大職能作用，確保黨的主張通過(guò)法定程序成為全市人民的共同意志和自覺(jué)行動(dòng),，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。
“民呼”與“我應(yīng)”同行
法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。2019年，佛山市人大常委會(huì)在民生立法領(lǐng)域拓力深耕，通過(guò)立法保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉。
“民”有所呼，“我”必有所應(yīng)。近年來(lái)，我市犬只數(shù)量逐年激增，糾紛頻發(fā)，僅2018年佛山犬傷暴露總數(shù)超過(guò)96163起。而現(xiàn)有犬類(lèi)管理主要參照《廣東省犬類(lèi)管理規(guī)定》執(zhí)行，監(jiān)督、處罰不夠明晰，針對(duì)性、操作性不夠強(qiáng)。老百姓對(duì)犬只登記、收養(yǎng)、監(jiān)督、處罰等進(jìn)行細(xì)化的呼吁屢上熱搜。
深入基層，問(wèn)法于民，讓人大立法更接地氣。2019年春節(jié)剛過(guò)，當(dāng)許多人還沉浸在歡樂(lè)祥和的節(jié)日氣氛中，市人大常委會(huì)已著手開(kāi)展制定《佛山市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》的前期工作。13場(chǎng)由專(zhuān)家、律師、學(xué)者等各界人士參加的調(diào)研座談會(huì)順利召開(kāi)，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界聲音，征集意見(jiàn)建議共363條，為制定條例打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3月31日，經(jīng)廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議批準(zhǔn)，《佛山市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》自2020年5月1日起施行。這意味著佛山市養(yǎng)犬工作正式進(jìn)入法治軌道，我市全面依法治市工作向前邁出堅(jiān)實(shí)一步。
明者因時(shí)而變，知者隨事而制。市人大常委會(huì)對(duì)近年來(lái)制定的《佛山市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)條例》《佛山市治理貨物運(yùn)輸車(chē)輛超限超載條例》《佛山市揚(yáng)塵污染防治條例》 等3部地方性法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法檢查，并對(duì)3部法規(guī)中與目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)管理不相適應(yīng)的條款進(jìn)行修改完善，讓每部地方性法規(guī)都成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的“助推器”。
“柔性”與“剛性”同力
過(guò)剛易折，過(guò)柔則靡，剛?cè)岵?jì)是釋放人大監(jiān)督活力的關(guān)鍵。
2019年，市人大常委會(huì)依照監(jiān)督法的規(guī)定，“剛?cè)帷眱墒肿?，除了采用?tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、開(kāi)展調(diào)研視察和執(zhí)法檢查等柔性監(jiān)督手段外，專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)等剛性監(jiān)督方法也提上日程。
“目前我市村級(jí)工業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水監(jiān)管情況如何？存在哪些問(wèn)題？如何在源頭上控制污染物排放？”“我市今年截污管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)展情況如何？能否完成目標(biāo)任務(wù)？”……2019年11月13日，市第十五屆人大常委會(huì)召開(kāi)第二十五次會(huì)議，圍繞我市城鄉(xiāng)黑臭水體整治情況開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，一場(chǎng)別開(kāi)生面的“治水攻堅(jiān)戰(zhàn)”在機(jī)關(guān)小禮堂舉行。市長(zhǎng)朱偉率領(lǐng)市、區(qū)政府及相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人到會(huì)應(yīng)詢(xún)，積極回應(yīng)。
一場(chǎng)場(chǎng)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì)、一次次代表約見(jiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人等剛性監(jiān)督手段成為2019年度市人大常委會(huì)監(jiān)督工作的常態(tài)，有效推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、養(yǎng)老服務(wù)、公交優(yōu)先戰(zhàn)略、學(xué)前教育、防治青少年近視、掃黑除惡等一批民生工作的落實(shí)，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
“民愿”與“夢(mèng)想”同步
人民的福祉所系就是人大發(fā)力所至。老百姓夢(mèng)想是什么？是衣食無(wú)憂(yōu)，住得其所；是解除就醫(yī)、養(yǎng)老之憂(yōu)；是未來(lái)生活中天更藍(lán)、水更清、山更綠……如何把百姓的期待帶進(jìn)現(xiàn)實(shí)？人大代表聯(lián)絡(luò)站便是佛山市人大常委會(huì)體察社情民意的觸角。2019年7月，市人大常委會(huì)組織我市3700多名各級(jí)人大代表開(kāi)展“我為民、我履職、我行動(dòng)”的主題活動(dòng)，接待群眾6102人次，收集群眾意見(jiàn)建議960條，全部轉(zhuǎn)交有關(guān)部門(mén)辦理，并加強(qiáng)跟蹤督辦，目前已解決930件，推動(dòng)解決了一大批群眾關(guān)切的民生問(wèn)題。
除了“被動(dòng)式”接待群眾外，市各級(jí)人大代表主動(dòng)作為，把接待群眾工作延伸到街頭巷尾、田間地頭。比如容桂街道人大工委，以“山不就我，我來(lái)就山”的積極進(jìn)取態(tài)度，利用夜晚的空閑時(shí)間接待群眾，在城區(qū)中心廣場(chǎng)“擺攤設(shè)點(diǎn)”，搭建一個(gè)個(gè)溫馨便民的小窗口，傾聽(tīng)老百姓的心里話(huà)，及時(shí)為老百姓答疑解惑、排憂(yōu)解難。“群眾的訴求渠道更寬了，解決問(wèn)題的速度更快了，代表的使命感更強(qiáng)了，選民對(duì)人大制度的了解更深了”，成為容桂街道創(chuàng)新人大代表聯(lián)系群眾的經(jīng)驗(yàn)寫(xiě)照。
目前，佛山市設(shè)有代表聯(lián)絡(luò)站共計(jì)776個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)全市村居全覆蓋，打通了各級(jí)人大代表收集民愿的“最后一公里”，極大地有利于把百姓的愿望轉(zhuǎn)化成為各級(jí)人大代表的議案或建議，助推我市民生事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
“素質(zhì)”與“形象”同頻
內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象。過(guò)去一年，佛山市人大常委會(huì)不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，深入開(kāi)展模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建等系列活動(dòng)，為常委會(huì)及機(jī)關(guān)依法行使“四項(xiàng)職權(quán)”提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
——固根本。中國(guó)共產(chǎn)黨這條于1921年從南湖駛出、承載著50多人夢(mèng)想的小船，行駛到今天已是容納8900多萬(wàn)人的“巨輪”，這條“巨輪”行駛得愈遠(yuǎn)，更不能忘記起航時(shí)的那份初心，因?yàn)槟鞘枪伯a(chǎn)黨員的“根”和“本”。在“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)中，市人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)“修其心治其身”，不斷強(qiáng)化和細(xì)化學(xué)習(xí)教育，在黨員隊(duì)伍中深入開(kāi)展“撰寫(xiě)1篇心得體會(huì)”“完成1個(gè)調(diào)研課題”“為群眾辦1件實(shí)事”“每個(gè)專(zhuān)題學(xué)習(xí)編印1份材料匯編”“給支部黨員上1堂黨課”“購(gòu)買(mǎi)1批書(shū)籍”“舉辦1次演講比賽”“開(kāi)展1次征文活動(dòng)”“制作1批宣傳海報(bào)”“九個(gè)一”的具體活動(dòng)，使黨員干部既有理論上的收獲，又有具體的舉措，既看得見(jiàn)也摸得著，大大豐富了主題教育活動(dòng)。
——強(qiáng)素質(zhì)?！爸啬鐕?guó)，棟莫如德。”人大機(jī)關(guān)干部是服務(wù)保障人大常委會(huì)行使“四項(xiàng)職權(quán)”的具體工作人員，其素質(zhì)的高低直接影響“四項(xiàng)職權(quán)”的有效履行。在市委開(kāi)展模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)中，市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)從“一二三四五六七八”八大方面內(nèi)容扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，即：圍繞一個(gè)主題、打牢兩個(gè)基礎(chǔ)、提高三種能力、履行好四項(xiàng)職責(zé)、發(fā)揮好五個(gè)平臺(tái)作用、完善六類(lèi)制度、組織好七場(chǎng)業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)、認(rèn)真開(kāi)展八項(xiàng)特色活動(dòng)，使機(jī)關(guān)人員的各項(xiàng)素質(zhì)得到大大的提高。
——展形象。2019年，市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)努力踐行“用‘夢(mèng)想’凝聚時(shí)代共識(shí)、用‘腳力’丈量時(shí)代大地、用‘眼力’觀察時(shí)代發(fā)展、用‘腦力’把握時(shí)代脈搏、用‘筆力’書(shū)寫(xiě)時(shí)代精神”的宣傳思想工作理念。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年在各級(jí)媒體上宣傳人大制度、人大工作等文章670多篇。機(jī)關(guān)干部撰寫(xiě)的《堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度》《用“1+N”奏響新時(shí)代強(qiáng)音》 等多篇新聞報(bào)道和理論文章分別被中央、省、市媒體刊登，其中《人大代表聯(lián)絡(luò)站24小時(shí)“不打烊”》的長(zhǎng)篇通訊榮獲第29屆中國(guó)人大新聞獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。《打造民意“直通車(chē)”，實(shí)現(xiàn)民愿“實(shí)體店”》《預(yù)防“小眼鏡”要從娃娃抓起》 等四期專(zhuān)題節(jié)目在佛山電視臺(tái)播出，引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注，推動(dòng)了民生實(shí)事的有效解決，充分展示了市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)干部實(shí)干、創(chuàng)新、為民的良好形象。
原標(biāo)題：同心同向同擔(dān)當(dāng) 同力同行同作為
——2019年佛山市人大常委會(huì)依法履職工作紀(jì)事
來(lái)源|佛山日?qǐng)?bào)
文|通訊員覃劍
編輯|何欣鴻
