各類市場(chǎng)主體是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，是承載居民就業(yè)的主要領(lǐng)域，也是“兩新一重”建設(shè)的主力軍。兩會(huì)期間，“六穩(wěn)”“六?！薄皟尚乱恢亍背蔀闊狳c(diǎn)話題。其中，“保市場(chǎng)主體”尤其值得關(guān)注。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，多數(shù)市場(chǎng)主體面臨巨大壓力，從中央到地方，紛紛出臺(tái)政策和措施力保市場(chǎng)主體得以生存和發(fā)展。佛山作為制造業(yè)重鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行依賴于各類市場(chǎng)主體的作用發(fā)揮。佛山如何才能真正實(shí)現(xiàn)“保市場(chǎng)主體”？近日，筆者帶著這一問題，前往市場(chǎng)主體發(fā)展指標(biāo)居全國(guó)副省級(jí)城市前列的成都進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。成都“保市場(chǎng)主體”、促新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些新舉措值得借鑒。

1、增強(qiáng)市場(chǎng)主體幸福感的成都方案

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，成都增強(qiáng)市場(chǎng)主體幸福感的方案有力促進(jìn)新登記企業(yè)質(zhì)量提升、規(guī)模放大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有力支持了“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”，為成都建設(shè)國(guó)家中心城市做實(shí)了企業(yè)體量“底盤”。表現(xiàn)在：

一是創(chuàng)設(shè)企業(yè)幸福中心

企業(yè)幸福中心通過打造一個(gè)政府和企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與員工的協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，提升了企業(yè)和員工的幸福感和歸屬感。二月份，成都市雙流區(qū)為了實(shí)現(xiàn)疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩不誤，創(chuàng)造條件支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，創(chuàng)新性地設(shè)立“企業(yè)幸福中心”，溫暖的會(huì)客廳、溫馨的共享空間、友善的交流場(chǎng)所，既滿足新時(shí)代企業(yè)發(fā)展及員工全時(shí)配套需求，又為園區(qū)企業(yè)和員工提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，目前服務(wù)的企業(yè)包括中電熊貓、華為、浪潮、同方、影創(chuàng)、仁寶等。

二是成都在全國(guó)首創(chuàng)“城市機(jī)會(huì)清單”發(fā)布機(jī)制

該清單由企業(yè)能力清單和需求清單兩個(gè)部分構(gòu)成，讓企業(yè)和政府雙方可以準(zhǔn)確、及時(shí)地掌握城市發(fā)展資源和機(jī)會(huì)。二月份，成都聚焦有效應(yīng)對(duì)疫情防控形勢(shì)的新經(jīng)濟(jì)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品（服務(wù)）供給能力，發(fā)布了首批《成都新經(jīng)濟(jì)企業(yè)能力清單》。此清單不僅促進(jìn)了成都新經(jīng)濟(jì)企業(yè)的新產(chǎn)品、新服務(wù)在疫情防控各個(gè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，而且為新經(jīng)濟(jì)企業(yè)特殊時(shí)期創(chuàng)造新場(chǎng)景提供了扶持渠道、溝通機(jī)制和機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，《能力清單》還為企業(yè)獲取金融支持搭建了對(duì)接平臺(tái)，清單上的企業(yè)受到成都銀行、郵儲(chǔ)銀行、上海銀行、中信銀行、農(nóng)業(yè)銀行等多家銀行的關(guān)注，五十余家有融資需求的新經(jīng)濟(jì)企業(yè)與銀行進(jìn)行了精準(zhǔn)對(duì)接。同期發(fā)布的《需求清單》包括政府和企業(yè)疫情防控需求。政府類需求主要體現(xiàn)在防疫物品采購和解決方案征集兩個(gè)類別；企業(yè)類需求主要是物品采購、人才需求、融資需求、企業(yè)協(xié)作等等。

三是成都創(chuàng)新整合“局區(qū)合一”管理機(jī)構(gòu)

即將政府職能部門與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)整合，破解機(jī)構(gòu)職能重復(fù)、政務(wù)資源分散等問題，讓企業(yè)辦事一站式解決，避免“多頭跑、反復(fù)跑”。2019年以來，成都市雙流區(qū)按照“主體局辦公合署功能區(qū)、職能局機(jī)構(gòu)派駐功能區(qū)、事項(xiàng)局服務(wù)延伸功能區(qū)”的架構(gòu)，創(chuàng)新實(shí)施“局區(qū)合一”體制機(jī)制改革。比如，將發(fā)改部門與成都芯谷產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管委會(huì)合并，把“兩個(gè)班子、兩套人員”變?yōu)椤耙粋€(gè)班子、一套人員”，班子成員實(shí)行交叉任職，統(tǒng)籌分工。局長(zhǎng)任管委會(huì)主任、黨工委書記，辦公地點(diǎn)也由區(qū)機(jī)關(guān)搬到了管委會(huì)。發(fā)改部門和管委會(huì)在事項(xiàng)申報(bào)、項(xiàng)目促建、招商引資等方面已實(shí)現(xiàn)職能整合，更好地聚焦服務(wù)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，還在永安鎮(zhèn)探索“局區(qū)鎮(zhèn)合一”模式，把產(chǎn)業(yè)功能區(qū)負(fù)責(zé)的社會(huì)管理職能下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為產(chǎn)業(yè)功能區(qū)減負(fù)。

2、提升市場(chǎng)主體幸福指數(shù)的佛山策略

借鑒成都先進(jìn)的做法與經(jīng)驗(yàn)，佛山要提升市場(chǎng)主體幸福指數(shù)，必須始終堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新這一改革主線，佛山作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大市，讓市場(chǎng)主體擁有實(shí)實(shí)在在的幸福感、獲得感。

一是精準(zhǔn)施策，集成供給

“保市場(chǎng)主體”是保持佛山經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行的關(guān)鍵所在。吸收上位政策，推出本市措施，打好財(cái)稅、金融、社保、外貿(mào)、就業(yè)等政策組合拳。在針對(duì)企業(yè)的政策供給上，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，實(shí)行集成供給，盡量避免企業(yè)“多頭跑、反復(fù)跑”，從不同的部門獲取不同惠企政策的現(xiàn)象，讓企業(yè)享受便利化服務(wù)，提升企業(yè)幸福感。

二是搭建供需平臺(tái)，降低交易成本

借鑒成都做法，由政府牽頭集中發(fā)布供需清單，幫助企業(yè)拓展市場(chǎng)，爭(zhēng)取訂單。支持平臺(tái)企業(yè)圍繞制造資源的在線發(fā)布、訂單匹配、生產(chǎn)管理、支付保障、信用評(píng)價(jià)等，探索融合行業(yè)特點(diǎn)的創(chuàng)新服務(wù)。推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)深度整合多樣化制造資源，發(fā)展“平臺(tái)接單、按工序分解、多工廠協(xié)同”的共享制造模式。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，佛山制造業(yè)產(chǎn)能共享蘊(yùn)含巨大機(jī)遇，有望為共享經(jīng)濟(jì)帶來新生機(jī)。

三是強(qiáng)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)

積極營(yíng)造有利于各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動(dòng)和創(chuàng)新要素順暢流動(dòng)、高效配置的良好生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步明確企業(yè)、科研院所、高校、社會(huì)組織、政府機(jī)構(gòu)等各類創(chuàng)新主體的功能定位。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新工程，依托季華實(shí)驗(yàn)室、仙湖實(shí)驗(yàn)室以及本地和廣州院校與中科院分支機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新平臺(tái)，研發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)開發(fā)終端產(chǎn)品，建設(shè)一批應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高端邁進(jìn)。

原標(biāo)題：調(diào)研筆記|保市場(chǎng)主體：制造之城新命題讓企業(yè)感到更幸福

來源|佛山日?qǐng)?bào)

文|柳士順 佛山市委黨校佛山社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所主任

編輯|何欣鴻