在禪城區(qū)祖廟街道朝安南路東側(cè)、果房路南側(cè)的朝東村果房村改造項(xiàng)目?jī)?nèi)，原來(lái)參差不齊的自建房、殘舊的廠房已被拆為平地，作為全區(qū)舊改新政后的首個(gè)整村改造項(xiàng)目，不久的將來(lái)，這里將會(huì)變成生活設(shè)施齊全的現(xiàn)代化商住區(qū)。
而與果房村地塊僅隔一條朝安路的朝東一號(hào)地塊，也已納入禪城區(qū)村改計(jì)劃。如今，項(xiàng)目已通過(guò)村民改造意愿表決，未來(lái)，這里將會(huì)建起科創(chuàng)版的“金融中心”，打造佛深合作的科創(chuàng)示范園區(qū)。這些都為禪城村改提供了新思路、新做法?！?/p>
當(dāng)前，佛山村改總攻堅(jiān)的號(hào)角已經(jīng)吹響，作為中心城區(qū)的禪城，更把村改作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、打造更具含金量“強(qiáng)中心”的關(guān)鍵一招。祖廟街道作為中心城區(qū)的核心街區(qū)，更是勇當(dāng)探索發(fā)展的先行兵和排頭兵。今年初，祖廟街道確定今年將完成拆除村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造面積約761畝的目標(biāo)，截至3月26日，祖廟街道已完成村級(jí)工業(yè)園拆除面積共計(jì)約369畝?！?/p>
祖廟街道相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，祖廟街道將全力以赴、攻堅(jiān)克難，堅(jiān)決打好打贏這場(chǎng)關(guān)乎佛山和禪城未來(lái)的總攻堅(jiān)戰(zhàn)。并以村級(jí)工業(yè)園改造為契機(jī)，加快釋放土地潛力，以“存量”換“增量”，開(kāi)啟城市發(fā)展新征程。
發(fā)揚(yáng)“鐵軍精神”
刷新村改“禪城速度”
位于祖廟街道核心地段的朝東村果房村整村改造項(xiàng)目，是禪城區(qū)“舊改”新政出臺(tái)后首個(gè)落地的“村級(jí)工業(yè)園+舊村居”改造項(xiàng)目，該項(xiàng)目?jī)H用了短短16個(gè)月，就實(shí)現(xiàn)實(shí)施方案表決通過(guò)率超90%、拆遷補(bǔ)償協(xié)議簽約率超90%，為禪城舊村改造工作打響了頭炮。
祖廟街道朝東村黨委書(shū)記關(guān)國(guó)強(qiáng)介紹，果房村改造之前主要以村民宅基地和集體廠房物業(yè)為主，建筑物簡(jiǎn)陋破舊，改造之后將變成擁有兩個(gè)幼兒園、1.3萬(wàn)平方米的公園綠地和公交始末站等基礎(chǔ)設(shè)施齊全的商住區(qū)。“從老舊居民房到高檔住宅小區(qū)，乍一聽(tīng)上去似乎挺容易開(kāi)展工作，但事實(shí)上看似簡(jiǎn)單的數(shù)字背后其實(shí)都代表著無(wú)數(shù)次的溝通協(xié)商?！比涨埃诙U城區(qū)舉行的“學(xué)鐵軍做鐵軍”——禪城區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目單位黨員代表參加革命傳統(tǒng)教育活動(dòng)中介紹村改經(jīng)驗(yàn)時(shí)，關(guān)國(guó)強(qiáng)有感而發(fā)。
“村集體和村民都想改，我們改造意愿是非常強(qiáng)烈的?！标P(guān)國(guó)強(qiáng)在接受記者采訪時(shí)介紹，村改工作一開(kāi)始進(jìn)展比較順利，2019年6月22日，果房村股民對(duì)“同意果房村采用協(xié)議出讓方式進(jìn)行舊村改造”等內(nèi)容進(jìn)行表決；2020年1月21日，通過(guò)在政府平臺(tái)對(duì)外招標(biāo)，確定改造市場(chǎng)主體。
朝東一號(hào)地塊項(xiàng)目效果圖。/通訊員供圖
舊村改造既關(guān)系到城市的形態(tài)提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也關(guān)系到村民的切身利益，在體察民生民情的同時(shí)，按步驟推進(jìn)村改項(xiàng)目的落實(shí)，考驗(yàn)的是政府的智慧。
對(duì)此，祖廟街道一方面充分發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織在基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，另一方面，迅速成立以街道黨工委書(shū)記為組長(zhǎng)的祖廟街道城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“一把手”負(fù)總責(zé)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制，對(duì)村改工作進(jìn)行統(tǒng)一謀劃，并及時(shí)與區(qū)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通，規(guī)范操作流程。
當(dāng)了解到部分村民對(duì)村改新政存在疑慮時(shí)，祖廟街道充分發(fā)揮“白+黑”“5+2”的頑強(qiáng)拼搏鐵軍精神，班子領(lǐng)導(dǎo)牽頭組成18個(gè)工作小組，逐家逐戶為村民釋疑解難。為了能談妥一戶，一次不通，就多跑幾次，用努力換成果，尋找村改突破口。
同時(shí)，祖廟街道還及時(shí)與禪城區(qū)職能部門(mén)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，通過(guò)組織政策宣講大會(huì)、派發(fā)宣講資料、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等形式耐心為村民釋疑解難，力求從根本上消除村民的政策疑慮，順利推進(jìn)村改進(jìn)度。
在區(qū)、街道、村三方共同努力下，截至3月29日，果房村村民已100%簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議，地塊地上建筑物拆除面積也已經(jīng)超過(guò)90%，將于近日完成協(xié)議出讓工作。
謀定而后動(dòng)
探索村改“祖廟模式”
都說(shuō)村改難，最難的是算“經(jīng)濟(jì)賬”。
作為佛山市這個(gè)GDP萬(wàn)億級(jí)城市的中心城區(qū)，祖廟街道從明清時(shí)期起，就一直是人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，祖廟街道每平方公里居住了約3萬(wàn)人，每平方公里產(chǎn)出GDP約30億元、每平方公里稅收約5億元，這讓祖廟街道不但成了全市人口和經(jīng)濟(jì)密度最大的鎮(zhèn)街，更是全國(guó)管轄人口數(shù)量較多的特大鎮(zhèn)建制行政區(qū)域之一。
人口密集意味著改造的成本也隨之增大。以果房村改造項(xiàng)目為例，占地360多畝的村改項(xiàng)目，就要建成22萬(wàn)平方米的安置房，這無(wú)形中增加了改造方的建設(shè)成本。
同時(shí)，按照市區(qū)關(guān)于城市更新的相關(guān)政策，在村改項(xiàng)目改造后要符合相關(guān)的規(guī)劃指標(biāo)，如學(xué)位、綠地、公交站，以及產(chǎn)業(yè)用地等的比例都要跟上，這也增加了村改項(xiàng)目前期規(guī)劃的難度。
果房村改造地塊上，施工隊(duì)正在進(jìn)行清礫作業(yè)。/張寶翔攝
“每條村的情況不同，遇到的困難也不同，我們要邊摸索邊總結(jié)，探索村改的‘祖廟模式’?！弊鎻R街道相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為順利推進(jìn)城市更新和村級(jí)工業(yè)園改造工作，祖廟街道將村級(jí)工業(yè)園和舊村改造攻堅(jiān)任務(wù)作為街道“頭號(hào)工程”，成立了以街道黨工委書(shū)記、辦事處主任為雙組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)展村級(jí)工業(yè)園攻堅(jiān)工作，并制訂街道城市更新三年行動(dòng)計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)載體和城市更新作戰(zhàn)地圖，實(shí)時(shí)跟進(jìn)、實(shí)時(shí)更新項(xiàng)目進(jìn)度，加快推進(jìn)城市更新。
祖廟街道還采用街道班子領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的方式開(kāi)展項(xiàng)目推進(jìn)工作，由街道班子領(lǐng)導(dǎo)分別負(fù)責(zé)各自項(xiàng)目的全面統(tǒng)籌推進(jìn)工作，組織和安排專(zhuān)項(xiàng)工作人員跟進(jìn)落實(shí)。多措并舉，全力以赴，堅(jiān)決打贏村級(jí)工業(yè)園改造攻堅(jiān)戰(zhàn)。
同時(shí)，針對(duì)街道舊村居城市化程度高、村級(jí)工業(yè)園面積小的特點(diǎn)，祖廟街道通過(guò)基礎(chǔ)排查、實(shí)地勘測(cè)等形式，積極開(kāi)展村級(jí)工業(yè)園改造提升挖潛工作。探索采用“村級(jí)工業(yè)園+舊村連片改造”的模式進(jìn)行利益平衡，將村級(jí)工業(yè)園改造提升與舊村改造巧妙結(jié)合，形成連片改造效應(yīng)，通過(guò)推進(jìn)舊村改造與村級(jí)工業(yè)園改造提升，加快提升城市形態(tài)。
果房村項(xiàng)目順利推進(jìn)，為接下來(lái)的“村級(jí)工業(yè)園區(qū)+舊村居連片改造”項(xiàng)目起到示范帶頭作用。祖廟街道相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，除果房村地塊外，祖廟街道完成改造意向和申報(bào)主體表決的項(xiàng)目6個(gè)，分別是永新南沙地塊、朝東1號(hào)地塊、朝東大圍地塊、朝東上下石地塊、圣堂舊村居改造項(xiàng)目、東升鯉魚(yú)沙舊村改造項(xiàng)目。其中，鯉魚(yú)沙項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)行公開(kāi)選定市場(chǎng)主體，并于近期開(kāi)標(biāo)。
存量換增量
建設(shè)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)載體
祖廟街道的高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)城市空間的支撐，“拆”是“建”的前提，拆完之后的“建”才是最終目的。因此，村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造的最終落腳點(diǎn)就是城市更新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市形態(tài)提升融合。
禪城區(qū)明確兩條村改路徑：一方面，禪城將堅(jiān)定發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的村級(jí)工業(yè)園全部實(shí)行“工改工”；另一方面，針對(duì)目前規(guī)劃是城市建設(shè)用地的村級(jí)工業(yè)園，禪城將堅(jiān)持村改與城市形態(tài)提升、城市配套優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入相結(jié)合，按照“村級(jí)工業(yè)園區(qū)+舊村居連片改造”的策略有序推進(jìn)，改出精品、改出新形態(tài)、改出新面貌。
根據(jù)這兩條路徑，祖廟街道也有自己的考量。祖廟街道相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，街道將加快推進(jìn)“環(huán)文華公園片區(qū)”的永新南沙村地塊、朝東一號(hào)地塊等村改項(xiàng)目，打造高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和金融保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在未來(lái)幾年，祖廟街道新建的高端商業(yè)商務(wù)載體約有50至80萬(wàn)平方米，這將為禪城區(qū)、祖廟街道持續(xù)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和金融服務(wù)業(yè)提供了有力的產(chǎn)業(yè)載體保障。
果房村村改地塊全景。/張寶翔攝
同時(shí)，祖廟街道還將結(jié)合廣湛高鐵樞紐新城建設(shè)和舊村改造契機(jī)，探索“工業(yè)上樓”產(chǎn)業(yè)空間供應(yīng)模式，在城北片區(qū)謀劃推動(dòng)建設(shè)一批高層廠房，進(jìn)一步盤(pán)活村級(jí)低效用地，建造寫(xiě)字樓式的工業(yè)大廈，重點(diǎn)發(fā)展人工智能、電子信息、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等高端智造領(lǐng)域，引入研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、試驗(yàn)等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)上下樓就是上下游，一棟樓房就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)筑新的增長(zhǎng)極和動(dòng)力源。
值得一提的是朝東一號(hào)地塊改造項(xiàng)目，該地塊將建成高樓層的高端商業(yè)商務(wù)辦公樓，重點(diǎn)對(duì)接深圳的資源，引入國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)科研總部、金融機(jī)構(gòu)等智能制造及高端服務(wù)業(yè)，服務(wù)佛山的“2+2+4”先進(jìn)制造業(yè)集群的高端制造業(yè)企業(yè)，打造佛深合作的科創(chuàng)示范園區(qū)，聯(lián)動(dòng)附近的豐收街菁創(chuàng)聚的博士、博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，帶動(dòng)禪城區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才聚集。
祖廟街道相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來(lái)，祖廟街道將根據(jù)市、區(qū)的相關(guān)政策，出臺(tái)相關(guān)的扶持政策，堅(jiān)定不移地推動(dòng)村級(jí)工業(yè)園改造和城市更新，全力以赴開(kāi)展各項(xiàng)目改造工作，攻堅(jiān)克難，綜合施策，加快釋放土地潛力，以“存量”換“增量”，切實(shí)打贏村級(jí)工業(yè)園改造攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗。
原標(biāo)題：拆建兩手抓 勇當(dāng)禪城村改排頭兵
祖廟街道多措并舉，堅(jiān)決打贏村改攻堅(jiān)戰(zhàn)
來(lái)源|佛山日?qǐng)?bào)
文|記者曾雪瑩 通訊員祖廟宣
編輯|何欣鴻
