讓教育回歸教育本身，不應(yīng)過度資本化。
4月6日，佛山市南海區(qū)教育局發(fā)布公告，南海實驗中學(xué)（含南實本部、映月校區(qū)、燈湖校區(qū)和桂外校區(qū)）將作為公辦義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)。兩個月前，佛山市教育局正式官宣，今年9月1日起，佛山市華英學(xué)校將作為市直屬公辦初中學(xué)校辦學(xué)，執(zhí)行公辦義務(wù)教育收費管理制度，所有在校學(xué)生不再收取學(xué)費。佛山第一梯隊兩大民校相繼轉(zhuǎn)公，在佛山教育界、家長圈引起不小波瀾，也注定成為佛山義務(wù)教育領(lǐng)域標志性事件。
這源起于2021年7月教育部等八部委聯(lián)合發(fā)布的一份文件：《關(guān)于規(guī)范公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校的通知》（以下簡稱《通知》），矛頭直指現(xiàn)有的“公參民”義務(wù)教育學(xué)校，如不符合“六獨立”要求，且難以整改到位的“公參民”學(xué)校，可視情況轉(zhuǎn)為公辦學(xué)?；蚪K止辦學(xué)。
可以預(yù)見的是，在縮減民辦義務(wù)教育規(guī)模、“公參民”脫鉤的政策要求下，兩年過渡期后，全國義務(wù)教育階段的“公參民”學(xué)校都將退出歷史舞臺。
高明區(qū)滄江中學(xué)課堂。/佛山日報記者呂潤致攝
佛山“民轉(zhuǎn)公”進展如何？ 近30所民校宣布轉(zhuǎn)公或更名
順德區(qū)是佛山此次“民轉(zhuǎn)公”動作最早的區(qū)域之一。早在今年1月，順德容桂實驗學(xué)校便率先宣布將于今年9月正式轉(zhuǎn)公，從2月起，該校已由容桂街道教育辦公室直接管理。今年以來，順德京師勵耘實驗學(xué)校以及在建的三龍灣潭村學(xué)校（暫定名）、華東師范大學(xué)附屬順德美的學(xué)校（暫定名）、杏壇實驗學(xué)校等多所順德“國有民辦”學(xué)校，已紛紛明確擬轉(zhuǎn)公。
作為佛山民校的第一梯隊，華英、南實轉(zhuǎn)公的消息引起更多關(guān)注。根據(jù)公告，從2022年秋季學(xué)期起，佛山市華英學(xué)校、南海實驗中學(xué)執(zhí)行公辦義務(wù)教育收費管理制度，所有在校學(xué)生不再收取學(xué)費。學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費全額納入財政預(yù)算予以保障。其中，華英學(xué)校作為市直屬公辦學(xué)校，其招生服務(wù)片區(qū)范圍按照“面向禪城、兼顧全市”的原則分比例劃定。而南海實驗中學(xué)的招生基調(diào)則是“面向桂城，兼顧全區(qū)”，利好桂城戶籍生和南海戶籍生。
而針對家長普遍關(guān)心的“民轉(zhuǎn)公”后教學(xué)質(zhì)量問題，市教育局答復(fù)稱，為確保華英學(xué)校教師隊伍穩(wěn)定，市教育局已向編制部門申請按照學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模核定教師編制，并保障教師待遇，充分發(fā)揮市直屬學(xué)校示范引領(lǐng)和品牌輻射作用。
桂城街道相關(guān)負責(zé)人也對南海實驗中學(xué)未來的持續(xù)優(yōu)質(zhì)發(fā)展作出承諾，稱將會加強對南海實驗中學(xué)的支持，確保學(xué)校在轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)五個穩(wěn)定，即師資穩(wěn)定、學(xué)生穩(wěn)定、社會（家長）穩(wěn)定、品牌穩(wěn)定、質(zhì)量穩(wěn)定，繼續(xù)擦亮南實品牌，貢獻桂城經(jīng)驗和范本。
4月18日，順德勒流街道教育辦公室對育賢實驗學(xué)校轉(zhuǎn)公后的教師管理作了如下回應(yīng)：將對“民轉(zhuǎn)公”期間的老師進行政審、資審、考核后，通過的教師人員予以固化并安排工作崗位，其工資待遇與在編教師工資同工同酬標準執(zhí)行。同時，“民轉(zhuǎn)公”后的教師隊伍管理，將嚴格參照在編教師的常規(guī)和考評管理制度執(zhí)行。
據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，佛山至少已有16所民校官宣轉(zhuǎn)公。分別有：佛山市華英學(xué)校、南實四大校區(qū)（含南實本部、映月校區(qū)、燈湖校區(qū)和桂外校區(qū)）、佛山市實驗學(xué)校、羅村實驗小學(xué)、大瀝實驗小學(xué)、順德京師勵耘實驗學(xué)校、杏壇實驗學(xué)校、三龍灣潭村學(xué)校（暫定名）、華東師范大學(xué)附屬順德美的學(xué)校（暫定名）、順德容桂實驗學(xué)校、順德勒流育賢實驗學(xué)校、高明滄江中學(xué)、高明滄江小學(xué)等。
另一方面，保持民辦性質(zhì)的學(xué)校也開始密集改名，不再使用公辦學(xué)校的名字，如廣東實驗中學(xué)順德學(xué)校、廣東實驗中學(xué)南海學(xué)校、石門實驗中學(xué)、石門實驗小學(xué)、石門實驗中學(xué)附屬小學(xué)、石門實驗中英文學(xué)校、中大附屬外國語學(xué)校、中大附中三水實驗學(xué)校、順德一中實驗學(xué)校、華英新城實驗學(xué)校、順德美的學(xué)校、順德一中附屬小學(xué)新德業(yè)學(xué)校等?！懊摴焙螅m然原掛牌學(xué)校的公辦資源將全面撤出，但部分已更名的民校也回應(yīng)，更名后的學(xué)校將與以前的掛牌學(xué)校就教師培訓(xùn)、資源共享等方面探索新的合作模式。
重磅政策為何頻頻指向“公參民”？ 營造良好的教育生態(tài)
這并不只是佛山一個城市的動作。《通知》要求，公辦學(xué)校單獨舉辦、公辦學(xué)校與地方政府及相關(guān)機構(gòu)合作舉辦的義務(wù)教育學(xué)校，應(yīng)辦為公辦學(xué)校；公辦學(xué)校與其他社會組織、個人合作舉辦的民辦義務(wù)教育學(xué)校，符合“六獨立”要求（即獨立法人資格、校園校舍及設(shè)備、專任教師隊伍、財會核算、招生、畢業(yè)證發(fā)放）的，可繼續(xù)舉辦民辦學(xué)校，但應(yīng)在履行財務(wù)清算等程序，并對民辦學(xué)校及相關(guān)單位、企業(yè)等使用公辦學(xué)校校名或校名簡稱進行清理后，公辦學(xué)校逐步退出；經(jīng)協(xié)商一致且條件成熟的，也可轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校。
該政策規(guī)定的過渡期為兩年。也就是說，這兩年內(nèi)，“公參民”學(xué)校，要么轉(zhuǎn)為公辦學(xué)?；蚪K止辦學(xué)，若繼續(xù)為民校，須切割與公立學(xué)校在名字、教師、財務(wù)、招生、行政、辦學(xué)等方面的關(guān)系。
實際上，早在去年5月，國務(wù)院發(fā)布新修訂的《民辦教育促進法實施條例》便對公辦學(xué)校參與辦學(xué)行為進行了規(guī)范，明確實施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦民辦學(xué)校，也不得轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校。可以看出，不讓教育成為資本運作的工具，這一改革的政策導(dǎo)向很明確。
公辦學(xué)校以品牌輸出方式參與舉辦民辦學(xué)校，是特定歷史階段的產(chǎn)物。在當時國家鼓勵社會力量按國家法律和政策多渠道、多形式辦學(xué)的背景下，“公參民”學(xué)校由于高度依賴學(xué)費收入，緩解了政府財政教育經(jīng)費的壓力，為家長提供了多元選擇，同時又發(fā)揮了“鯰魚效應(yīng)”，給公辦學(xué)校和純民辦學(xué)校帶來了競爭壓力，因此獲得長期的發(fā)展。
但隨著“公參民”學(xué)校的“蓬勃發(fā)展”，這一模式在實踐中也暴露了很多問題。在介紹《民辦教育促進法實施條例》時，教育部相關(guān)負責(zé)人介紹，一方面，它稀釋了公辦學(xué)校本身的品牌資源，加劇教育焦慮，由此衍生出社會問題；另一方面，公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校，利用公辦學(xué)校的優(yōu)質(zhì)品牌，采用民辦學(xué)校的收費機制，對公辦學(xué)校和民辦學(xué)校都造成了不公平競爭，擾亂了教育秩序。
所謂衍生出的“社會問題”，多年來佛山民眾已經(jīng)感同身受。尤其是民辦學(xué)校提前招生、面談測試招生、跨區(qū)域招生“掐尖”優(yōu)質(zhì)生源等辦學(xué)行為，讓民校一度有很大的“競爭優(yōu)勢”，一度出現(xiàn)“民強公弱”的局勢，并帶動整個地區(qū)的擇校熱，加重家長的教育焦慮，不利于推進義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
義務(wù)教育必須堅守公益性和公平性，這是教育界人士公認的原則?！傲x務(wù)教育本來就是基礎(chǔ)性教育，是由國家財政所負擔(dān)的，但目前公參民的熱度，使得很多家庭出現(xiàn)了經(jīng)濟負擔(dān)?！敝袊逃茖W(xué)研究院研究員儲朝暉認為，民辦學(xué)校在很長時間內(nèi)確實解決了優(yōu)質(zhì)教育資源短缺的問題，此次公參民的全部退出，意味著國家未來對公辦學(xué)校會有較大的投入，以解決教育資源的需求，是促進學(xué)校教育形成良性秩序、營造良好教育生態(tài)的一個強烈信號。
民辦學(xué)校還“香”嗎？ 提升質(zhì)量打造特色是關(guān)鍵
家長和公眾關(guān)心的問題很實際：今后還應(yīng)選擇民辦學(xué)校就讀嗎？要回答這個問題，就要看清義務(wù)教育階段民辦學(xué)校未來發(fā)展趨勢。
自《通知》發(fā)布以來，江蘇、湖南、四川等省紛紛公布了“規(guī)范民辦”文件細則，大致透露三個信息：不再審批新民校（含新校區(qū)）；不得同意已有民校擴大辦學(xué)規(guī)模；壓減民校在校生占比，省域范圍控制在5%以下，縣域范圍控制在15%以下。此外，深圳更明確提出，到2025年民辦義務(wù)教育階段學(xué)校數(shù)量將從目前占比33.6%下降至15%左右。
佛山義務(wù)教育民校學(xué)生占比幾何？2020年，佛山義務(wù)教育在校生884115人，其中公辦義務(wù)教育在校生占比近76%，民辦占比約24%。根據(jù)日前獲批的《佛山市“十四五”教育事業(yè)發(fā)展主要指標》，接下來，佛山義務(wù)教育階段公辦學(xué)校在校生占比（含購買民辦學(xué)校學(xué)位）要達到95%，若以此為參考，佛山還有很大壓減空間。
有業(yè)內(nèi)人士表示，目前有些“公參民”或者“名校辦民?！?，存在不同程度的“掛牌收費”或者其他變相取得辦學(xué)收益的操作。不過隨著“公參民”競爭對手的減少，有實力的純民辦學(xué)校將迎來新的發(fā)展機遇。畢竟，公辦義務(wù)教育無法滿足多元化需求，而辦學(xué)特色鮮明或辦學(xué)實力雄厚的一批民辦學(xué)校將有機會脫穎而出。
未來民校或許會有三大發(fā)展趨勢。一是數(shù)量上，民?？傮w規(guī)模和數(shù)量會縮?。欢琴|(zhì)量上，在此次政策的優(yōu)勝劣汰之下，部分民校質(zhì)量會有一定程度提升；三是定位上，民校將從教育發(fā)展的重要力量，變成教育發(fā)展的有益補充。傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校面臨加強內(nèi)功、打造特色的挑戰(zhàn)，未來須靠質(zhì)量和特色吸引一些家庭放棄免費公辦教育前來就讀。這也意味著，未來能生存的民校有兩種，一種是高質(zhì)量的普通教育，另一種是個性突出、特色鮮明的特色教育。
有已更名的佛山民校負責(zé)人表示，雖然不再掛公辦招牌，但學(xué)校多年來積淀下來的學(xué)校文化和培養(yǎng)出來的教學(xué)團隊，仍然是學(xué)校未來發(fā)展的引擎驅(qū)動力，這對于已經(jīng)發(fā)展了一段時間的民校影響不大。但部分民校面臨的問題是，公校派駐的校長和師資要撤出，但自己還沒培養(yǎng)好替補隊員和接班人，還沒形成自主管理力量，相對而言就會受到較大影響。
大浪淘沙，沉者為金。對于民校來說，在國家大力規(guī)范、減少民辦學(xué)校規(guī)模的背景下，必須抓緊“窗口期”，合規(guī)辦學(xué)，承接教育細分需求，奮發(fā)圖強打造教學(xué)特色、提高教學(xué)質(zhì)量，成為教育市場的有力補充。
而公辦學(xué)校在教育理念、教育方法、教育資源、教育實踐等方面的體制優(yōu)勢下，也將隨著這波民校變局迎來新機遇。如能抓住生源均衡的機遇，明確辦學(xué)思想和辦學(xué)特色，提高教育培養(yǎng)能力，未來，一批曾經(jīng)的“普通公辦學(xué)?！睂⒂型麑崿F(xiàn)躍升。今后，民校要獨立發(fā)展，重點在于打造區(qū)別于公辦學(xué)校的教學(xué)特色。
面對公辦學(xué)校與民校的變局，家長們要更加清楚，想給孩子怎樣的教育，從而選擇公校還是民校。
教育發(fā)展方向在哪？ 本質(zhì)在于教育資源的優(yōu)質(zhì)化均衡化
實際上，自2018年針對民辦義務(wù)教育的監(jiān)管就已趨于嚴格。2019年“公民同招”政策出臺，終結(jié)了部分民辦義務(wù)教育學(xué)校提前“掐尖”招生的傳統(tǒng)做法。民校生源結(jié)構(gòu)改變，不再是整齊、優(yōu)秀的“一把蔥”。這意味著，在“公民同招”時代，有存在價值的民辦學(xué)校的優(yōu)勢，不再是生源優(yōu)勢，而是辦學(xué)質(zhì)量優(yōu)勢，這是民校應(yīng)該形成的教育觀念，也就是說，要從選好生源，到向教好所有學(xué)生轉(zhuǎn)變。
而今年以來，一大批“公參民”學(xué)校轉(zhuǎn)公，核心還是推動優(yōu)質(zhì)教育的均衡發(fā)展，從而推動教育公平，減輕家長負擔(dān)，減少教育焦慮。
促進教育優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展，實現(xiàn)更優(yōu)質(zhì)、更廣泛的教育公平成為方向。全面化解教育焦慮，本質(zhì)還在于推進教育資源的均衡化、優(yōu)質(zhì)化，這才是核心。孩子能夠就讀“家門口的好學(xué)?！保拍茏尲议L省心、孩子不折騰。為此，在《佛山市教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）中，佛山提出，“十四五”期間將著重推動教育“雙減”改革、民辦教育規(guī)范發(fā)展改革和新時代教育評價改革；縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際和群體教育發(fā)展差距；構(gòu)建佛山“五好”教育新形態(tài)（每個家門口都有好學(xué)校、每所學(xué)校都有好校長、每位學(xué)生都有好教師、全市教育擁有好生態(tài)、每個孩子都有好未來）。
《規(guī)劃》還明確，為提升各級各類教育優(yōu)質(zhì)均衡協(xié)調(diào)水平，佛山將堅持扶弱扶小扶新，建立順德結(jié)對高明、南海結(jié)對三水的教育幫扶機制，市教育局與高明區(qū)、三水區(qū)人民政府共同推動區(qū)域基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展協(xié)作機制。
師資是撬動區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡化分布最重要的要素。佛山提出，將推動市域優(yōu)秀校長教師交流，建立全市中小學(xué)優(yōu)秀校長、教師與相對薄弱中小學(xué)的校長、教師間的雙向交流機制。建設(shè)跨區(qū)域教育共同體，推動優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源向農(nóng)村、新開發(fā)區(qū)以及相對薄弱學(xué)校傾斜、延伸。
當然，佛山在“下猛藥”規(guī)范“公參民”的同時，也要重視合理安置“公參民”學(xué)校教師，做好教師編制、教師福利保障的銜接和管理。公平合理地配置教育資源，這需要政府部門改革創(chuàng)新，也需要社會各方的協(xié)同努力。毋庸置疑的是，民轉(zhuǎn)公是大勢所趨，也難免會遇到一些問題和困難，但與教育改革的目標相比較，卻是長痛不如短痛。我們也相信，政府大刀闊斧的變革，正在為我們創(chuàng)造一個更加公平的教育環(huán)境。
文/佛山日報記者鄒婷婷
編輯/林曉筠
