聚焦市場主體需求，打造高效便民的政務服務體系；聚焦企業(yè)全生命周期，為市場主體帶來更多便利；聚焦提供透明、可預期的法治保障服務，加強政府誠信建設……

禪城區(qū)行政服務中心在全省首設“疑難事項”辦理窗口，解決企業(yè)辦事過程中遇到的各種問題。/通訊員周小燕供圖

《佛山市市場主體服務條例》（以下簡稱《條例》）將于2022年7月1日起施行。為做好條例的宣傳普及和貫徹落實工作，6月14日，佛山召開《佛山市市場主體服務條例》頒布實施新聞發(fā)布會，介紹《條例》頒布實施的有關情況，并回答記者提問。

作為全國范圍內第一部就如何更好服務市場主體進行專門立法的地方性法規(guī)，《條例》將佛山行之有效的許多專門針對服務市場主體的改革措施和行動方案上升為地方性法規(guī)制度，旨在保護市場主體合法權益，提升服務市場主體的能力和水平，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動經濟高質量發(fā)展。

明確部門職責分工 構筑服務市場主體體系

市人大法制委副主任委員、法工委副主任劉高林在發(fā)布會上表示，按照市委“小切口、小快靈”的優(yōu)化營商環(huán)境立法要求，《條例》以“服務市場主體全生命周期”為切入點，著力于市場主體的開辦、運營、成長、注銷的全生命周期閉環(huán)服務，立體化涵蓋政務服務、公共服務、法治保障等涉企服務領域，多維供給促進市場主體高質量發(fā)展。

《條例》共6章36條，分別是總則、政務服務、公共服務、法治保障、法律責任、附則。其中，總則部分以體系化思維全面統(tǒng)籌市場主體服務工作，明確了立法目的、總體要求、政府職責以及市場主體服務的年度考評監(jiān)督機制等，明確要求服務市場主體應當遵循依法規(guī)范、公開透明、誠實守信、便捷高效的原則，維護公開、公平、公正的市場秩序。

《條例》規(guī)定了市、區(qū)人民政府及其有關部門的職責。要求市、區(qū)人民政府應當建立市場主體服務工作統(tǒng)籌協(xié)調機制，密切與市場主體的聯(lián)系，增強為市場主體提供優(yōu)質服務的能力，提升服務市場主體數(shù)字化、智能化的水平。

為鼓勵廣大干部群眾在營商環(huán)境推進中永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風，佛山還積極推動創(chuàng)新改革過程中的容錯機制建設，為推動改革實踐的創(chuàng)新者免除后顧之憂。

《條例》明確，市、區(qū)人民政府及其有關部門可以結合實際情況，在法治框架內積極探索服務市場主體的改革舉措和提升服務水平的具體措施。對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，但符合規(guī)定條件的，可以予以免責或者減輕責任。

《條例》還建立起對市場主體服務工作的監(jiān)督考核機制，要求市人民政府每年定期組織開展市場主體服務體系的考評工作。

吸納改革創(chuàng)新成果 展現(xiàn)政務服務佛山特色

作為經濟總量過萬億元的制造業(yè)大市，當前佛山的市場主體突破120萬戶。穩(wěn)住市場主體就是穩(wěn)住國民經濟的根基，以“服務市場主體全生命周期”為立法切入點，《條例》致力于為市場主體打造高效便捷的政務服務體系。

“聚焦企業(yè)全生命周期，《條例》從市場主體設立開辦、落地投產、經營發(fā)展、注銷登記全生命周期等方面，建立包容開放的監(jiān)督管理模式，給市場主體帶來用工便利、產權保護便利、通關便利、注銷破產便利。”市發(fā)展和改革局副局長朱小建說。

在企業(yè)開辦環(huán)節(jié)，《條例》提出，市、區(qū)人民政府應當制定市場主體最多只需要到綜合性實體服務大廳辦理一次的政務服務事項清單，清單事項應當實現(xiàn)一網通辦，申報材料一次采集，辦理工作一步辦結。同時明確，在本市依法設立登記的市場主體，由登記機關提供標準化、規(guī)范化的服務，享受免費刻制首套印章、領取“稅務UKey”或者通過自動授信方式開具全面數(shù)字化電子發(fā)票等服務。

市場主體要實現(xiàn)快速成長，離不開良好的人才環(huán)境支撐。針對佛山市市場主體急需的“產業(yè)工人和技能人才”的保障政策，《條例》提出，市、區(qū)人民政府應當依法為高層次人才、高技能人才、緊缺急需人才及其家屬提供相關服務；結合我市相關行業(yè)發(fā)展實際，為產業(yè)工人和技能人才提供住房、醫(yī)療、教育等民生服務，優(yōu)化產業(yè)工人和技能人才及其家屬落戶政策。

佛山還致力于打破部門壁壘實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，對企業(yè)屢屢反映的多頭、重復收集數(shù)據(jù)等現(xiàn)象，《條例》明確，市、區(qū)人民政府應當規(guī)范和優(yōu)化市場主體數(shù)據(jù)信息報送管理，通過數(shù)字化手段實現(xiàn)有關數(shù)據(jù)信息在主管部門之間的共享，避免向市場主體重復收集數(shù)據(jù)信息。

錦上添花不如雪中送炭?！稐l例》提出，因突發(fā)事件造成市場主體普遍性經營困難時，政府應當為市場主體提供必要的扶持政策，包括組織評估突發(fā)事件對本地區(qū)經濟和重點行業(yè)的影響，根據(jù)評估結果精準制定實施救助、補償、補貼、減免、返還、安置等措施。

《條例》還確保市場主體實現(xiàn)從“成立”到“注銷”的全過程政務服務的標準化和規(guī)范化。在注銷環(huán)節(jié)，要求市場監(jiān)督管理部門應當優(yōu)化市場主體注銷登記辦理流程，實現(xiàn)注銷申請跨部門預檢、清稅證明實時傳送。對有債權債務的市場主體，在債權債務依法解決后及時辦理注銷。

充實法治保障措施 提升法治服務水平

“法治是最好的營商環(huán)境。《條例》總結固化我市實踐探索的經驗措施，著力為市場主體提供穩(wěn)定透明可預期的法治保障。”劉高林表示，這是《條例》的又一亮點。

為充實法治保障措施，《條例》明確政府有關部門應當加強涉及市場主體服務的法律、法規(guī)和相關政策的宣傳精準度和及時性；明確市場主體投訴舉報渠道和處理期限；明確政府及有關部門應當探索建立統(tǒng)一在線商事糾紛多元化化解平臺，幫助市場主體應對國際貿易摩擦。

根據(jù)《條例》，市場主體可以通過“市長直通車”等平臺或者“12345”政務服務熱線等方式，對市場主體政務服務等工作提出意見建議，對侵害市場主體合法權益等違法行為進行投訴舉報。市、區(qū)人民政府有關部門應當在一個工作日內提出初步辦理意見，并在法律法規(guī)規(guī)定的期限內辦結并向建議人、舉報人反饋結果。

《條例》還要求，市人民政府應當依法建立統(tǒng)一的市場管理容錯機制，建立市場主體輕微違法違規(guī)經營行為免予行政處罰和行政強制清單，對違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；對違法行為情節(jié)輕微或者社會危害較小的，可以不實施行政強制措施。對違法行為依法需要采取法定措施或者給予行政處罰的，應當與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當。

為避免監(jiān)管過程中重復打擾企業(yè)，《條例》要求，市、區(qū)人民政府有關部門應當根據(jù)監(jiān)管需求，加強協(xié)作，明確聯(lián)動程序，推動“人工智能+雙隨機”等新型監(jiān)管方式的應用，提高跨部門、跨領域聯(lián)合檢查效能。不同部門需要在特定區(qū)域或者時段對同一市場主體實施多項檢查的，應當采用聯(lián)合檢查的方式，由主責部門牽頭組織其他部門實施一次檢查，完成所有檢查內容。

水、電、氣等公共服務是城市發(fā)展環(huán)境的重要環(huán)節(jié)，也是市場主體高度關注的重點需求?！稐l例》明確政府要建立預警保障服務機制，以應對突發(fā)停電、停水、停氣等情況，并明確要求公開辦事流程和辦事時限，禁止設立非必要前置條件，不得強制要求市場主體接受服務。同時，《條例》要求發(fā)揮工商聯(lián)和行業(yè)協(xié)會商會的作用，明確其協(xié)助政府開展政策解讀、人才培訓、化解行業(yè)性糾紛等工作，維護市場主體合法權益?！　?/p>

部門行動

市發(fā)展和改革局：

強化配套試點先行 確?！稐l例》落到實處

市發(fā)改局將把貫徹實施《條例》作為一項極為重要的工作來抓，加強與各部門、各區(qū)協(xié)作配合，確保《條例》落到實處、取得實效。強化配套舉措，研究制定配套政策文件，細化落實《條例》中方向性、原則性的條款；通過試點先行、逐步推開，落實《條例》中鼓勵性的條款。

此外，強化評價監(jiān)督。以《條例》為指引，及時對《構建佛山“益曬你”企業(yè)服務體系打造一流營商環(huán)境的行動方案（2022年度版）》進行評估修訂；同時，將《條例》的落實情況作為全市優(yōu)化營商環(huán)境績效考核的重要內容，督促各區(qū)各部門不折不扣落實。

市司法局：

紓解市場主體法律服務需求

市司法局將積極推動落實市委、市政府關于優(yōu)化我市營商環(huán)境有關決策部署，充分發(fā)揮律師行業(yè)專業(yè)力量，紓解我市市場主體法律服務需求。接下來，市司法局、市律師協(xié)會還將鼓勵律師行業(yè)研發(fā)法律服務創(chuàng)新產品、經典案例匯編、行業(yè)調查報告等，持續(xù)創(chuàng)新服務市場主體方式方法，打造服務市場主體新品牌、新亮點，積極參與構建“益曬你”企業(yè)服務體系，助力我市打造一流營商環(huán)境。

市市場監(jiān)督管理局：

推進企業(yè)信用風險分類管理

市市場監(jiān)管局將在推進企業(yè)信用風險分類管理方面繼續(xù)挖潛力、想實招，進一步提升監(jiān)管效能。在今年的市場主體信用風險抽查中，佛山市將采取人工智能風險賦值定抽取概率和國家通用型企業(yè)信用風險分類指標體系計算結果相結合的方法，根據(jù)分類結果對低風險、中低風險企業(yè)、中風險以及高風險企業(yè)采取不見面遠程監(jiān)管、實地檢查、提高抽查比例等差異化監(jiān)管檢查措施，進一步推動市場監(jiān)管從無差別、粗放式監(jiān)管向差異化、精準化監(jiān)管轉變。

市金融工作局：

多舉措提升

市場主體融資便利度

為提升市場主體的融資便利度，市金融工作局將從間接融資和直接融資兩個方面同時發(fā)力，推動《條例》的落實。在間接融資方面，將構建貸前對接、增信，貸中貼息、穩(wěn)貸，貸后過橋、補償?shù)娜鞒讨С煮w系，強化數(shù)據(jù)賦能，緩解企業(yè)信用不足、銀企信息不對稱問題，平衡銀行機構的收益和風險，推動銀行敢貸、愿貸、能貸，提高企業(yè)貸款的可獲得性，降低企業(yè)融資成本。在直接融資方面，將實施上市企業(yè)倍增計劃，提供企業(yè)上市全過程的“陪伴式”服務。為企業(yè)發(fā)行債券提供輔導、培訓，風險緩釋和補貼。

市政務服務數(shù)據(jù)管理局：

深化政務服務“一網通辦”

市政數(shù)局將以《條例》出臺為契機，繼續(xù)深化政務服務“一網通辦”，積極為市場主體做好服務。一是推進政務服務“全程網辦、全市通辦”改革，加強事項管理標準化、服務支撐一體化，提升全程網辦便利化，推進全市通辦規(guī)范化，以高頻服務應用倒逼政務服務一體化運行。二是推進“一照通行”改革，推動“照后減證并證”，加快推進電子證照歸集運用和電子營業(yè)執(zhí)照應用，完善基于電子印章的數(shù)字簽名功能和應用，推動實現(xiàn)涉企證照電子化。

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文/佛山日報記者阮鳳娟

實習編輯丨陳清容