4月10日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。為何會(huì)在此時(shí)發(fā)布《意見(jiàn)》？我們?cè)撛趺蠢斫馊珖?guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)？建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)將為我們帶來(lái)什么？又該怎么做？

要解決什么問(wèn)題？

《意見(jiàn)》主要解決幾個(gè)大問(wèn)題：打破地方保護(hù)主義、建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則制度、構(gòu)建統(tǒng)一的資本市場(chǎng)等。

地方保護(hù)主義主要表現(xiàn)在地方政府為了支持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展，人為建立行政壁壘，阻止外地品牌等進(jìn)入本地，從而扶持本地企業(yè)成長(zhǎng)。但這種背景下成長(zhǎng)起來(lái)的企業(yè)，就像是被家長(zhǎng)溺愛(ài)的孩子，往往不思進(jìn)取，經(jīng)受不了風(fēng)吹雨打，只能活在自己的一畝三分地，毫無(wú)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。打破地方壁壘是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的先決條件之一。但打破壁壘不只是讓所有地方企業(yè)參與全國(guó)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而是從行政制度方面接通各個(gè)接口。此外，我國(guó)各地區(qū)之間存在著地理、民族、習(xí)俗等差異，所以往往是各個(gè)地區(qū)根據(jù)各自情況自己制定行業(yè)準(zhǔn)入制度，這為節(jié)省成本、提高效率、加快企業(yè)發(fā)展帶來(lái)了阻力。

所以，《意見(jiàn)》明確要求實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，研究完善市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估指標(biāo)，穩(wěn)步開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估。其實(shí)不光是市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度，健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度等也都將在《意見(jiàn)》發(fā)布后逐漸確立起來(lái)，而這些內(nèi)容是建立統(tǒng)一大市場(chǎng)中最難、最耗時(shí)的工作之一。相當(dāng)于我們已知的各個(gè)行業(yè)都要進(jìn)行一次系統(tǒng)梳理，根據(jù)不同地區(qū)的情況，有針對(duì)性地制定全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的制定主要目的是服務(wù)整個(gè)國(guó)家的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各個(gè)行業(yè)的協(xié)作、公平，便于中央的統(tǒng)籌管理，并以此為基礎(chǔ)建立統(tǒng)一健全的資本市場(chǎng)。

在以前，資本的引進(jìn)主要是地方想辦法。像長(zhǎng)三角一帶有天然的地理和政策優(yōu)勢(shì)，便于招商引資，但一些地區(qū)地理?xiàng)l件沒(méi)那么優(yōu)越，就只能爭(zhēng)別人剩下的。并且，地方政府吸引到資本后各自發(fā)展，缺乏全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)劃，容易導(dǎo)致同質(zhì)化。如果只是公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也就算了，問(wèn)題是很多市場(chǎng)大小已基本固定，想要賺取利潤(rùn)就只能內(nèi)卷，甚至形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。因此，建立統(tǒng)一的資本市場(chǎng)十分必要。資本市場(chǎng)不光指資金，還包括土地、勞動(dòng)力、技術(shù)等因素。統(tǒng)一的資本市場(chǎng)便于為實(shí)體經(jīng)濟(jì)賦能，為鄉(xiāng)村振興賦予內(nèi)生動(dòng)力，還可以促進(jìn)協(xié)作發(fā)展，避免資源浪費(fèi)和內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的相互消耗。

《意見(jiàn)》明確強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持金融扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，防止脫實(shí)向虛。而由國(guó)家統(tǒng)一把控資本市場(chǎng)，可以在保持以市場(chǎng)為導(dǎo)向的同時(shí)，為中小企業(yè)中的優(yōu)質(zhì)企業(yè)以及符合國(guó)家發(fā)展格局的企業(yè)提供擔(dān)保，使其降低融資難度。同時(shí)，通過(guò)資本市場(chǎng)的把控與調(diào)節(jié)，可以集中力量發(fā)展利國(guó)利民的大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目，有助于孵化競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、有前瞻性的新產(chǎn)業(yè)、新項(xiàng)目。

要實(shí)現(xiàn)怎樣的目標(biāo)？

破而再立是手段，而《意見(jiàn)》的目標(biāo)是要建立起健康的經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)體系。為此，要通過(guò)國(guó)家行政手段消除地區(qū)與地區(qū)、信息與信息之間的壁壘，建立起經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的統(tǒng)一市場(chǎng)。

現(xiàn)如今，國(guó)際環(huán)境有太多不確定和不可控因素，這些因素導(dǎo)致我們對(duì)外部市場(chǎng)的信任度降低，因此更加要重視發(fā)展內(nèi)部市場(chǎng)。然而經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)有一個(gè)先決條件，就是要有更大的消費(fèi)市場(chǎng)來(lái)支撐。地方保護(hù)主義實(shí)際上就是把消費(fèi)市場(chǎng)通過(guò)圈地的形式牢牢把控，外面的產(chǎn)品進(jìn)不來(lái)，里面的產(chǎn)品也不想出去。這樣就造成了地區(qū)與地區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)的割裂，品牌不再注重產(chǎn)品創(chuàng)新提質(zhì)，消費(fèi)者的消費(fèi)欲望也受影響。

而我們建立統(tǒng)一的內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以通過(guò)內(nèi)需隨時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)方向，并且把更多好產(chǎn)品留給國(guó)內(nèi)的消費(fèi)者。減少進(jìn)口量，實(shí)際上也會(huì)減少了商品的關(guān)稅，最終影響商品價(jià)格的下調(diào)。而對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō)，可以用實(shí)惠的價(jià)格買到更優(yōu)質(zhì)商品，自然提升消費(fèi)愿望。此外，統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也便于和國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行接軌，為內(nèi)外市場(chǎng)的融會(huì)貫通減少阻力，讓外部資源更方便地進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

總體來(lái)說(shuō)，做大內(nèi)循環(huán)，提升效率，排除那些不必要的條條框框，就是《意見(jiàn)》的主要目標(biāo)。

有哪些是無(wú)需擔(dān)心的？

必須明確一點(diǎn)，《意見(jiàn)》不是要重回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。相反，打破地區(qū)行政壁壘是為了經(jīng)濟(jì)能夠更好地市場(chǎng)化。作為消費(fèi)者，可能對(duì)這種地方保護(hù)感受不強(qiáng)，但它確實(shí)存在于很多地區(qū)。這些地方保護(hù)主義造成了實(shí)質(zhì)上的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，而《意見(jiàn)》公布后，將帶來(lái)更加開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展提供便利。

此外，有人認(rèn)為打破了地區(qū)壁壘，那些有實(shí)力的巨頭將對(duì)地區(qū)小微企業(yè)造成沖擊，實(shí)際上是幫助大企業(yè)實(shí)行壟斷。其實(shí)從《意見(jiàn)》的內(nèi)容來(lái)看，反壟斷也是主要任務(wù)，一方面是反行政壟斷，另一方面是反行業(yè)壟斷。

《意見(jiàn)》中明確提出，要完善壟斷行為認(rèn)定法律規(guī)則，健全經(jīng)營(yíng)者集中分類分級(jí)反壟斷審查制度。破除平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷等問(wèn)題，防止利用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)手段等方式排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。也就是說(shuō)，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)不僅是行政層面，也包括數(shù)字層面。這將對(duì)那些手握大數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)做出一定限制。而且當(dāng)全國(guó)市場(chǎng)成為一個(gè)整體，也更容易看清是誰(shuí)在壟斷。

總而言之，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)將成為接下來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的重頭戲，這是中央的一盤大棋，也將帶來(lái)前所未有的影響。《意見(jiàn)》的公布將促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)向更公平、透明、開(kāi)放的方向發(fā)展，消費(fèi)市場(chǎng)也將展現(xiàn)前所未有的活力。對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，將得到更加實(shí)惠、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù)。

文/葛小松（原題《葛小松：為何建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)？將解決哪些問(wèn)題？》，有刪改）

編輯/周師伢