“佛山人，牙齒當(dāng)金使?！边@句寓意佛山誠(chéng)信文化的俗語(yǔ)，當(dāng)下有了全新詮釋。

在南莊鎮(zhèn)南莊村的“信用超市”里，村民羅先生用參與環(huán)境整治攢下的120分兌換了一袋大米和兩桶食用油。這一幕，是佛山市禪城區(qū)“知了信用”體系撬動(dòng)基層治理現(xiàn)代化的生動(dòng)縮影。

作為全省首個(gè)將信用理念系統(tǒng)引入社會(huì)治理的實(shí)踐，禪城區(qū)“知了信用”以“標(biāo)準(zhǔn)化+智慧化+共治化”為核心，探索出一條低成本、高效能的基層治理新路徑。該案例成功入選2024年度佛山市十大改革創(chuàng)新典型案例，也獲省發(fā)改委列為“信用建設(shè)助推社會(huì)治理現(xiàn)代化”的省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目。

納入“知了信用”治理模式后，南莊村的環(huán)境越來(lái)越好。

“知了”即蟬，與“禪”諧音，同時(shí)“知了”有公開(kāi)和全然了解的寓意，與打造社會(huì)信用體系的公平公開(kāi)公正內(nèi)涵一致?！爸诵庞谩蓖ㄟ^(guò)黨建引領(lǐng)，構(gòu)建“信用”理念與方法的實(shí)踐創(chuàng)新，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，以增進(jìn)各主體在社會(huì)活動(dòng)中遵守法規(guī)和道德規(guī)范、履行合約、兌現(xiàn)承諾的行為能力。

“小積分”撬動(dòng)基層“大治理”

走進(jìn)崇文南莊積分超市，貨架上擺放著各種各樣的生活用品，村民在這里購(gòu)買生活用品不僅更便宜，甚至可以不用花錢，只需用積分就可以兌換。

“參與村務(wù)管理、集體活動(dòng)、志愿服務(wù)等行為都能獲得積分，讓自己參與基層治理有獲得感。積分還可以在積分超市換取想要的商品，非常便民?！贝迕窳_先生說(shuō)。

鄉(xiāng)村治理有效是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。近年來(lái)，南莊村黨委依托智慧化社會(huì)治理改革，促進(jìn)信用建設(shè)與社會(huì)治理現(xiàn)代化融合，運(yùn)用禪城區(qū)“知了信用”體系推動(dòng)自然人信用生態(tài)建設(shè)，著力增強(qiáng)村民“重信、知信、守信、用信”意識(shí)。

南莊村黨委委員羅金錫介紹，通過(guò)“組織領(lǐng)導(dǎo)—匯集記錄—依據(jù)賦分—評(píng)審公示—獎(jiǎng)懲運(yùn)用”的流程，將農(nóng)村治理的各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行指標(biāo)量化，對(duì)村民的各項(xiàng)行為進(jìn)行正面或負(fù)面的評(píng)價(jià)賦分，同時(shí)建立了失信修復(fù)機(jī)制和一票否決制。

過(guò)去，南莊村里的環(huán)境靠保潔隊(duì)天天追著掃，處于被動(dòng)、低效的狀態(tài)?，F(xiàn)在，村委將“知了信用”治理模式納入“村規(guī)民約”，制定信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；村委、群眾等多方主體按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)；對(duì)遵守村規(guī)民約、積極參與村務(wù)管理的行為，予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)發(fā)生違反村規(guī)民約的，予以提醒整改。

“通過(guò)建立積分兌換正向激勵(lì)機(jī)制，可以帶動(dòng)村民管好自己的房屋、農(nóng)地、租賃廠房等。村民可憑積分前來(lái)超市兌換物品。”羅金錫表示，積分超市把基層治理從“任務(wù)命令”轉(zhuǎn)為“激勵(lì)引導(dǎo)”，大大激發(fā)村民參與基層治理的內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)村民從“要我參與”變?yōu)椤拔乙獏⑴c”，用積分“兌”出基層治理新面貌。

以信用立治 促社會(huì)共治

近年來(lái)，禪城區(qū)聚焦基層權(quán)少責(zé)重、協(xié)同不足等矛盾，企業(yè)頻繁被檢、政策不清等困擾，群眾渠道不通、參與意愿弱等痛點(diǎn)問(wèn)題，勇做智慧化社會(huì)治理“先行者”，成立全省首個(gè)實(shí)體化專職部門(mén)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理從“接訴即辦、高效處理”1.0 階段到“以一案促一治”2.0階段的躍升。在此基礎(chǔ)上，以信用為發(fā)力點(diǎn)深化改革創(chuàng)新，構(gòu)建“知了信用”體系，推動(dòng)社會(huì)治理邁向“鑄信立治”的3.0階段。

“今年我們內(nèi)部管理規(guī)范了很多，多虧了‘知了信用’。”這是一名游泳場(chǎng)所負(fù)責(zé)人向禪城區(qū)智慧社會(huì)治理中心吐露的心聲。以往每逢暑假，游泳池的安全、衛(wèi)生備受關(guān)注，12345熱線也接到較多該類投訴。而基層鎮(zhèn)街文體部門(mén)只有數(shù)名工作人員，對(duì)數(shù)以百計(jì)游泳池的管理顯然無(wú)法覆蓋到位。

在這一場(chǎng)景中，“知了信用”切實(shí)發(fā)揮了作用?！拔覀儼迅鞑块T(mén)對(duì)游泳池的監(jiān)管要求細(xì)化為一份信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，讓經(jīng)營(yíng)者有規(guī)可循；其次，運(yùn)用城市大腦歸集的多渠道數(shù)據(jù)資源，匹配評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)生成信用綜合評(píng)分，將問(wèn)題反饋給經(jīng)營(yíng)者，由其自我糾正，對(duì)整改到位的，修復(fù)其信用評(píng)分?！倍U城區(qū)智慧社會(huì)治理辦公室主任歐磊表示。

總體而言，“知了信用”體系主要有三方面的亮點(diǎn)：

一是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立了標(biāo)準(zhǔn)化的信用評(píng)價(jià)體系，無(wú)論是事項(xiàng)梳理、模型搭建，還是機(jī)制設(shè)計(jì)，都有標(biāo)可依、體系完備，讓信用體系好像“搭積木”一樣，能快速嵌入新場(chǎng)景，方便復(fù)制推廣。

二是立體化評(píng)價(jià)，一方面評(píng)價(jià)要素多維度，融合多部門(mén)、多領(lǐng)域的監(jiān)管要求，讓信用評(píng)價(jià)結(jié)果更全面、更立體；另一方面動(dòng)態(tài)調(diào)整，部門(mén)可以按需選擇行為數(shù)據(jù)、調(diào)整權(quán)重，以靈活適配不同應(yīng)用場(chǎng)景。

三是智慧化賦能，依托城市大腦匯聚數(shù)據(jù)，運(yùn)用數(shù)字模型自動(dòng)計(jì)算“綜合評(píng)分”，以保證評(píng)價(jià)客觀公正、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

這樣一套“鑄信立治”的新做法，正在逐步探索形成可復(fù)制、可推廣的新經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)前改革已突破“試點(diǎn)驗(yàn)證”階段，正在進(jìn)入“全面推廣”周期。接下來(lái)，禪城區(qū)將從擴(kuò)大應(yīng)用場(chǎng)景、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用方面發(fā)力，讓更多行業(yè)有規(guī)可循，從而形成“守信受益、失信受限”的信用氛圍，真正實(shí)現(xiàn)低成本、高效能的治理升級(jí)。

文圖 | 佛山市新聞傳媒中心記者吳家鍵、卜慶慶

編輯 | 古嘉穎