一流營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)筑離不開(kāi)高效的政務(wù)服務(wù)，高質(zhì)量的政務(wù)服務(wù)是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)性支撐。自佛山明確提出把打造一流營(yíng)商環(huán)境作為“一號(hào)改革工程”以來(lái)，各區(qū)各部門(mén)積極響應(yīng)落實(shí)，持續(xù)深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)”“一門(mén)”“一次”改革，積極探索創(chuàng)新行政審批服務(wù)和便民惠企改革措施。近日，佛山市委黨校課題組就“優(yōu)化佛山政務(wù)環(huán)境的路徑探討”展開(kāi)調(diào)研。課題組認(rèn)為，佛山要進(jìn)一步完善涉企政策制定、實(shí)施及評(píng)估機(jī)制。進(jìn)一步構(gòu)建對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)、符合佛山實(shí)際、體現(xiàn)本地特色的政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)體系。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系再升級(jí)，塑造以“益曬你”為特色標(biāo)簽的城市新形象。

亮點(diǎn)

進(jìn)“一個(gè)門(mén)”上“一張網(wǎng)”享受無(wú)差異政府服務(wù)

（一）從集中辦理到集成服務(wù)：開(kāi)創(chuàng)“一門(mén)式一網(wǎng)式”政府服務(wù)新模式

佛山是全國(guó)最先開(kāi)展政務(wù)服務(wù)改革創(chuàng)新探索的城市之一。尤其2014年以來(lái)，按照省委省政府的部署和市委市政府的要求，佛山市以簡(jiǎn)政放權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以“互聯(lián)網(wǎng) +”技術(shù)為支撐，全面推進(jìn)“一門(mén)式一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革，群眾只要進(jìn)“一個(gè)門(mén)”上“一張網(wǎng)”，就能夠享受無(wú)部門(mén)界限、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)差異的政府服務(wù)。

（二）構(gòu)建“4×4”政務(wù)服務(wù)體系：打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”

在“一門(mén)式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)新模式探索的基礎(chǔ)上，佛山市進(jìn)一步建成“4×4”整體政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“四位一體、四級(jí)聯(lián)動(dòng)”，即橫向搭建門(mén)（實(shí)體大廳）、網(wǎng)（網(wǎng)上大廳）、端（自助終端）、線（12345平臺(tái)）四類政務(wù)服務(wù)載體，縱向?qū)崿F(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級(jí)全面覆蓋，形成了“線上全天候、線下15分鐘”的政務(wù)服務(wù)布局。

（三）技術(shù)賦能再升級(jí)：構(gòu)建政務(wù)中臺(tái)全面提升行政審批效能

通過(guò)推進(jìn)服務(wù)平臺(tái)集約化建設(shè)，統(tǒng)一建設(shè)政務(wù)服務(wù)中臺(tái)，整合升級(jí)政務(wù)服務(wù)各類管理系統(tǒng)和服務(wù)平臺(tái)，全面提升行政審批效能。通過(guò)發(fā)揮動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)的政務(wù)“大數(shù)據(jù)”沉淀作用，推動(dòng)群眾辦事進(jìn)一步從“人帶著材料跑”向“網(wǎng)絡(luò)帶著信息跑”轉(zhuǎn)變，辦事材料逐步不需重復(fù)提交，申請(qǐng)材料數(shù)量大幅減少。

（四）便企惠企“再提檔”：構(gòu)建“益曬你”企業(yè)服務(wù)體系

佛山出臺(tái)《構(gòu)建佛山“益曬你”企業(yè)服務(wù)體系打造一流營(yíng)商環(huán)境的行動(dòng)方案（2022年度版）》，粵省事、粵商通兩大平臺(tái)同步上線佛山“益曬你”企業(yè)服務(wù)專區(qū)，對(duì)標(biāo)國(guó)際最好最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，全面打通企業(yè)反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，圍繞企業(yè)開(kāi)辦、經(jīng)營(yíng)許可、工程建設(shè)、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施接入、不動(dòng)產(chǎn)登記、納稅等方面，全方位、全流程為企業(yè)提供全生命周期服務(wù)。

挑戰(zhàn)

政策供給水平和政務(wù)服務(wù)供給質(zhì)量仍有待提升

（一）政策供給水平有待提高

一是企業(yè)參與政策制定程度較低。二是惠企政策宣傳普及力度還不夠。三是部分政策缺乏普惠性及精準(zhǔn)性。政策向大企業(yè)傾斜問(wèn)題突出，扶持面過(guò)窄，難以覆蓋更多企業(yè)。中小型企業(yè)缺乏專項(xiàng)的政策和資金扶持，話語(yǔ)權(quán)不足，不利于行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)供給有待完善

在調(diào)研中，有部分企業(yè)家反映，生產(chǎn)用地、工業(yè)用地供應(yīng)量不足且價(jià)格偏高；交通運(yùn)輸便捷性不足、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)不夠完善等?；A(chǔ)教育資源緊缺以及優(yōu)質(zhì)教育資源分布不平衡且不充分，導(dǎo)致對(duì)人才吸引力不足，外來(lái)職工子女入學(xué)困難加劇用工短缺問(wèn)題。人才資源不足，是眾多企業(yè)主反映制約企業(yè)創(chuàng)新的重要障礙。

（三）人才和技術(shù)服務(wù)供給有待補(bǔ)強(qiáng)

目前，佛山工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套和建設(shè)還不完善，城市形態(tài)有待進(jìn)一步提升，對(duì)高尖端人才吸引力不強(qiáng)。此外，人才認(rèn)定重點(diǎn)放在引進(jìn)院士、博士和具有其他高級(jí)學(xué)術(shù)資格和榮譽(yù)的高端人才方面，對(duì)于中小企業(yè)有關(guān)本科層次、工匠型技能人才的訴求關(guān)注關(guān)懷不夠。此外，目前佛山缺乏優(yōu)質(zhì)的技術(shù)中介服務(wù)，民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)服務(wù)需求難以得到充分的滿足。

（四）政務(wù)服務(wù)供給質(zhì)量有待提升

企業(yè)家反映，政務(wù)審批效能還有待提高，部門(mén)之間的協(xié)作有待加強(qiáng)。工作人員服務(wù)業(yè)務(wù)能力與服務(wù)態(tài)度參差不齊，政務(wù)服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用水平有待提高，信息公開(kāi)仍不夠；商事糾紛、涉外商事法務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的政策對(duì)接和支持力度不足。

建議

推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系再升級(jí) 讓政策更“好用”“管用”

一是進(jìn)一步完善涉企政策制定、實(shí)施及評(píng)估機(jī)制。政策能否“落地”、真正發(fā)揮作用，主要取決于企業(yè)參與。因此應(yīng)保障企業(yè)參與政策制定，合理提高涉企政策制定中各類型企業(yè)家參與的比例，采取多方調(diào)研和多樣的參與方式，充分掌握企業(yè)的實(shí)際困難與訴求，依托大數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)制策、分類施策、精準(zhǔn)施策，重點(diǎn)處理好惠企政策針對(duì)性與普惠性、普適性之間的關(guān)系，努力做到既“錦上添花”又能“雪中送炭”，確保各類政策“管用”“好用”“能用”“有人用”“多人用”。保障企業(yè)參與政策效果反饋，定期開(kāi)展對(duì)已有政策實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)對(duì)政策進(jìn)行修訂和完善，對(duì)政策實(shí)施進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，創(chuàng)新政策宣傳方式，豐富政策解讀方式。

二是深入挖掘民意在科學(xué)決策中的作用。廣泛的民意是科學(xué)決策的基礎(chǔ)，科學(xué)的決策必然體現(xiàn)和遵循“民意輸入——決策輸出”的運(yùn)行機(jī)理。要深入開(kāi)發(fā)和挖掘政務(wù)熱線（“12345”）和“市長(zhǎng)直通車”平臺(tái)所收集的海量群眾訴求數(shù)據(jù)，對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行必要的匯集處理以及必要的關(guān)聯(lián)分析和政策分析，就可以為城市治理、社區(qū)治理和政策議題提供極其寶貴的政策參照評(píng)估和決策信息輔助。為此要建立熱線電話數(shù)據(jù)和服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)的多層次的報(bào)告體系，主要包括周報(bào)、月報(bào)、季度報(bào)和年報(bào)四個(gè)層次，對(duì)報(bào)告中涉及群眾訴求的數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析處理應(yīng)用，對(duì)于決策的科學(xué)性和政策的精準(zhǔn)性提供依據(jù)具有重大意義。同時(shí)，深化政務(wù)服務(wù)熱線和各類服務(wù)平臺(tái)“接訴即辦”“有訴必應(yīng)”改革，打造服務(wù)熱線和服務(wù)平臺(tái)四個(gè)“總臺(tái)”定位，即：服務(wù)總臺(tái)—調(diào)度總臺(tái)——監(jiān)督總臺(tái)—參謀總臺(tái)，促使各類行政服務(wù)和執(zhí)法資源真正向群眾普遍反映的問(wèn)題傾斜，全方位提高解決市民實(shí)際訴求的能力，真正讓民意直通決策，推動(dòng)決策源自民意。

三是兜住保市場(chǎng)主體、保企業(yè)生產(chǎn)底線，創(chuàng)造一切條件為企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。一方面要解決好企業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性問(wèn)題，不斷完善城市基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)公共服務(wù)更均衡更充分，不斷提高能源供應(yīng)與企業(yè)產(chǎn)能匹配度，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善路網(wǎng)建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)園配套設(shè)施建設(shè)，將更多基礎(chǔ)性資源投向產(chǎn)業(yè)園區(qū)。另一方面也要重視當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的突出難題，多措并舉、多方合力解決好企業(yè)用工短缺、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等現(xiàn)實(shí)困難。

四是堅(jiān)持“上下聯(lián)動(dòng)”、“左右協(xié)調(diào)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系再升級(jí)。一方面要進(jìn)一步強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，打破“數(shù)字鴻溝”，對(duì)已有的行政審批流程進(jìn)行再優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)更貼心、辦事體驗(yàn)更舒暢。另一方面也要充分利用好廣東省關(guān)于支持佛山新時(shí)代加快高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新高地的政策紅利和有利契機(jī)，深化政務(wù)服務(wù)改革，積極申報(bào)政務(wù)服務(wù)改革試點(diǎn)，在許可范圍內(nèi)用好地方立法權(quán)。同時(shí)與周邊兄弟城市加強(qiáng)政策協(xié)同和規(guī)則銜接，積極融入粵港澳大灣區(qū)“交通硬連接、規(guī)則軟銜接”發(fā)展大局。

五是構(gòu)建對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)、符合佛山實(shí)際、體現(xiàn)本地特色的政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)體系。標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，立足佛山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)際來(lái)構(gòu)建佛山政務(wù)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量的主要抓手。佛山是制造業(yè)大市，市場(chǎng)主體眾多，打造一流營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)必須要堅(jiān)持服務(wù)市場(chǎng)主體本位，構(gòu)建以識(shí)別市場(chǎng)主體需求、明晰政府服務(wù)職能、提高服務(wù)市場(chǎng)主體、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給為“四梁八柱”的政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)體系。

六是大力建設(shè)政務(wù)服務(wù)品牌，塑造以“益曬你”為特色標(biāo)簽的城市新形象。在練好內(nèi)功的同時(shí)，還要善于將佛山政務(wù)服務(wù)改革成效宣傳出去、推介出去、傳播開(kāi)來(lái)。創(chuàng)新傳播方式，借助新媒介新平臺(tái)大力宣傳好“益曬你”企業(yè)服務(wù)體系等能夠直抵企業(yè)和群眾心聲的政務(wù)服務(wù)改革成果，努力在全國(guó)范圍內(nèi)形成叫得響、傳得開(kāi)的政務(wù)服務(wù)改革品牌，讓一流營(yíng)商環(huán)境成為佛山響當(dāng)當(dāng)?shù)慕鹱终信?，?shí)現(xiàn)“近悅遠(yuǎn)來(lái)”的效果。

來(lái)源丨中共佛山市委黨校

編輯丨冼子晴