今年全國兩會期間，習(xí)近平總書記在看望參加政協(xié)會議的醫(yī)藥衛(wèi)生界教育界委員時強調(diào)，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，辦好人民滿意的教育。政府工作報告提出，發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育。
教育是百年大計，事關(guān)國家的發(fā)展和民族的未來，而基礎(chǔ)教育更是重中之重。今年全國兩會，基礎(chǔ)教育話題頻頻登上熱搜榜。實際上，近年來，全國各大城市都在加大基礎(chǔ)教育投資，以增強城市的教育競爭力。佛山推出了一系列措施，推動基礎(chǔ)教育擴容提質(zhì)。
佛山如何圍繞基礎(chǔ)教育的均衡、公平與高質(zhì)量，辦好人民滿意的教育？又應(yīng)如何通過辦好基礎(chǔ)教育，進一步提升佛山的城市競爭力與影響力？為此，佛山傳媒集團記者采訪了21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇與寧波財經(jīng)學(xué)院長城商學(xué)院副院長陳飛燕。
21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇：
糾正唯分?jǐn)?shù)論促進多元辦學(xué)
熊丙奇認(rèn)為，要打造均衡的、更加公平的、更高質(zhì)量的教育，就要繼續(xù)加大對基礎(chǔ)教育的投入。同時，要依法治教，糾正基礎(chǔ)教育中唯分?jǐn)?shù)論、唯升學(xué)論等偏差，將基礎(chǔ)教育全面落實到“五育”并舉、育人上。
“五育”并舉 給孩子完整的基礎(chǔ)教育
兩會期間，全國政協(xié)委員、江蘇省錫山高級中學(xué)校長唐江澎“什么是好的教育”的發(fā)言在互聯(lián)網(wǎng)上刷屏，引發(fā)了社會大眾對當(dāng)今基礎(chǔ)教育中存在的過分關(guān)注升學(xué)率，唯分?jǐn)?shù)論等問題的探討，到底什么樣的教育才是好的教育？什么樣的教育才算高質(zhì)量的教育？
熊丙奇認(rèn)為，高質(zhì)量的教育必須是滿足受教育者個性化需求的教育，要真正做到全面育人，摒棄“育（考）生”的觀念?！耙恍┑胤浇逃块T在評價學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量時片面地強調(diào)分?jǐn)?shù)與升學(xué)率，許多學(xué)校也只能跟進，素質(zhì)教育往往就變質(zhì)成應(yīng)試教育。”此外，熊丙奇認(rèn)為，基礎(chǔ)教育階段不能以知識教育至上。比如，在小學(xué)和初中階段，過度的關(guān)注知識教育會加重孩子的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，往往導(dǎo)致其睡眠不足，再加上缺少鍛煉，進而影響孩子的身心健康。因此，高質(zhì)量的教育必須是德育、智育、體育、美育和勞動技術(shù)教育“五育”并舉，才能給孩子完整的基礎(chǔ)教育。
要實現(xiàn)“高質(zhì)量教育”目標(biāo)，熊丙奇認(rèn)為，地方政府要轉(zhuǎn)變對教育的錯誤理念，高度重視教育對國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用。一方面，繼續(xù)加大對教育的投資力度?！敖陙韲乙恢焙苤匾暯逃度?，國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例已連續(xù)多年保持在4%以上，但與世界先進水平相比還有差距?！绷硪环矫妫袑嵦岣呓處煷?。當(dāng)下，我國大部分城市僅實現(xiàn)教師法中對教師待遇不低于公務(wù)員平均工資水平的規(guī)定，而讓教師成為能吸引最優(yōu)秀人才的職業(yè)，還任重道遠(yuǎn)。
不炒作強校名校保障辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)一致
教育公平是當(dāng)下老百姓最為關(guān)切的問題之一。從托育到學(xué)前教育，再到義務(wù)教育，如何落實好教育的公平原則，是每個地方政府做好教育工作的必考題。
熊丙奇認(rèn)為，地方政府要落實教育公平，關(guān)鍵在于保障基礎(chǔ)教育的公平。政府要加大投入，普及普惠學(xué)前教育，緩解幼兒入園難、入園貴的問題。在義務(wù)教育階段，要保證學(xué)校與學(xué)校之間的辦學(xué)質(zhì)量不能差異過大，緩解家長擇校焦慮，確保教育資源的公平配置。
此外，由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，也造成了城市之間教育資源的不均衡。實際上，哪怕是同一座城市，也存在不同區(qū)縣之間教育資源的不平衡。
對此，熊丙奇認(rèn)為，造成區(qū)縣之間教育資源不平衡原因有二：其一，當(dāng)下教育資源的統(tǒng)籌主要以區(qū)縣財政為主，當(dāng)?shù)亟逃Y源的多寡勢必受到當(dāng)?shù)刎斦嵙Φ挠绊?，由此?dǎo)致了區(qū)縣之間教育資源的不均衡。
因此，要進一步強化教育資源的市級財政統(tǒng)籌乃至省級財政統(tǒng)籌。其二，地方在推進義務(wù)教育時，存在過于強調(diào)某個地區(qū)引進的優(yōu)質(zhì)教育資源，變相打造重點學(xué)校，由此引發(fā)了該地區(qū)的學(xué)區(qū)熱，使得各種資源向該地區(qū)集聚，強者越聚越強，教育資源自然不均衡。因此，要推進義務(wù)教育階段的教育資源均衡配置，就不能過于強調(diào)強校與名校，要轉(zhuǎn)變教育資源配置的思路，保障所有學(xué)校的辦學(xué)條件、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)一致。
促進多元辦學(xué)確保公辦與民辦學(xué)校平等競爭
當(dāng)下全國許多主要城市，特別是東部地區(qū)城市多是人口流入型城市，公辦教育學(xué)位新增速度往往滯后于人口增長。同時，民辦教育作為有益補充，近年來各大城市紛紛加大支持民辦教育的力度。民辦學(xué)校一般都配有高標(biāo)準(zhǔn)的硬件和師資，也往往出了更多高分考生，相比公辦教育更受家長的青睞，以致于部分城市出現(xiàn)了家長“民校擠破頭”的現(xiàn)象。
對此，熊丙奇認(rèn)為，扭轉(zhuǎn)這種“民辦熱公辦冷”的擇校焦慮，第一步政府部門要從運作體制上理清辦學(xué)體制，對那些辦學(xué)體制不明確的學(xué)校進行明確轉(zhuǎn)制，公辦民辦不分，實際上涉及違法辦學(xué)。第二步，在理清辦學(xué)機制的基礎(chǔ)上，政府要加大對義務(wù)教育的投資，不能將保障義務(wù)教育的責(zé)任完全推給市場。第三步，要加大教育政策的執(zhí)行力度，確保公辦、民辦的統(tǒng)招電腦搖號入學(xué)公開透明，禁止民辦學(xué)校提前招生、掐尖招生，做到所有學(xué)校就近免試入學(xué)。通過以上三步來有效治理“民強公弱”的現(xiàn)狀，整體上促進公辦學(xué)校和民辦學(xué)校均衡發(fā)展。
針對學(xué)位供給不足問題，熊丙奇認(rèn)為，流動人口較多的城市，不能只關(guān)注戶籍人口，要將全部常住人口納入教育保障經(jīng)費之中。若該地方有適齡學(xué)生100人，政府就應(yīng)當(dāng)按照100個學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)來保障其接受義務(wù)教育的資源，不能因為有可能會有20個學(xué)生選擇前往民辦學(xué)校，就只按保障80人接受教育機會來進行經(jīng)費預(yù)算。公辦教育需要保障所有的孩子接受公共教育的機會，民辦教育則是保障教育差異化選擇的機會。讓公辦學(xué)校與民辦學(xué)校平等競爭，促進多元化辦學(xué)，滿足受教育者多元化需求，是當(dāng)下發(fā)展基礎(chǔ)教育的應(yīng)有態(tài)勢。
寧波財經(jīng)學(xué)院長城商學(xué)院副院長陳飛燕：
切實提高城市教育競爭力
城市教育競爭力研究學(xué)者陳飛燕認(rèn)為，基礎(chǔ)教育已然成為一座城市競爭力的重要組成部分，更成為各大城市“搶人大戰(zhàn)”的一大利器。政府部門要注重優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源的引入，實現(xiàn)其本土化發(fā)展，發(fā)揮其為城市提供人才和智力支撐、提升城市文化軟實力以及品牌影響力的作用。
多維度評價城市教育競爭力
何為城市教育競爭力？陳飛燕認(rèn)為，城市教育競爭力指的是在一定的競爭環(huán)境中，城市在教育發(fā)展過程中所具有的吸引、爭奪、擁有、控制和轉(zhuǎn)化資源的能力，以提供優(yōu)質(zhì)教育產(chǎn)品和教育服務(wù)，提高城市居民的教育水平，促進城市教育可持續(xù)發(fā)展的能力。
哪些因素構(gòu)成教育競爭力的評價標(biāo)準(zhǔn)呢？陳飛燕表示，可根據(jù)教育經(jīng)濟學(xué)的原理，并結(jié)合國際上通行的“CIPP”評估模型，構(gòu)建城市教育競爭力“投入-產(chǎn)出”的指標(biāo)內(nèi)核。在投入方面，主要考量包括教育經(jīng)費、教師資源、教育基礎(chǔ)設(shè)施等硬性投入與教育政策的有效實施、居民重教環(huán)境的營造等軟性投入。在產(chǎn)出方面，一是對城市教育發(fā)展水平的影響，包括各級各類教育對提高勞動力基本素質(zhì)水平的作用；二是對教育的經(jīng)濟貢獻(xiàn)，核心體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展“量提升”以及“質(zhì)優(yōu)化”；三是對城市教育的創(chuàng)新能力貢獻(xiàn)；四是對城市教育的社會保障貢獻(xiàn)，主要體現(xiàn)在教育公平和受教育機會兩方面。
由于指標(biāo)評價要求可比性，在城市教育競爭力評價中并沒有將中高考上線率、高分層人數(shù)等指標(biāo)納入在內(nèi)。
好教育為引人才增添砝碼
近年來，隨著家長、人才對于教育重視程度的加強，基礎(chǔ)教育在構(gòu)成一座城市競爭力中的比重也不斷提高。“在很多城市都大打‘人才仗’的情況下，基礎(chǔ)教育已然成為吸引高層次人才的一大利器?！标愶w燕說。
優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源是當(dāng)下國家、社會以及開發(fā)商的共同關(guān)注點。陳飛燕認(rèn)為，與基礎(chǔ)教育各級適齡人口總體保持負(fù)增長形成鮮明對比的是，稀缺優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源的爭奪與再平衡在區(qū)域民生建設(shè)乃至經(jīng)濟發(fā)展層面不斷升溫。在國家層面，基礎(chǔ)教育階段生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費用支出快速增長。2019年，全國普通小學(xué)、初中、高中分別同 比 增 長5.73%、4.53%、9.23%；在社會層面，家長們對于優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源的呼聲日益高漲，“教育資源均衡”“學(xué)區(qū)房”等詞一再占據(jù)各大搜索引擎的熱搜榜；在開發(fā)商層面，“教育+地產(chǎn)”正成為開發(fā)商提升樓盤溢價、加速業(yè)務(wù)升級、承擔(dān)社會責(zé)任的重要途徑，“名盤+名?！敝饾u成為房地產(chǎn)開發(fā)的標(biāo)配，帶“教育”之資進“土拍”之局者，多有得到地方政府的支持。
陳飛燕認(rèn)為，未來各城市在基礎(chǔ)教育資源引入、辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)等方面會更加開放，將會有更多的社會資源進入基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，同時也會有更多創(chuàng)新舉措出臺。
高等教育引得進更要融得好
除了優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育外，發(fā)展高等教育也是各大城市教育競爭一大熱點。
“當(dāng)下，我國已初步形成了‘南深圳、北青島’新一輪的名校集聚區(qū)?！标愶w燕認(rèn)為，在新的一輪引入優(yōu)質(zhì)高等教育資源的競爭中，深圳與青島是兩個可供借鑒的案例。她認(rèn)為，深圳本身高等教育資源極為匱乏，但近年來通過多種共建模式，引入清華、北大以及香港知名高校來深辦校，創(chuàng)造高等教育的“深圳速度”。而青島為使其高等教育的規(guī)模和實力與經(jīng)濟總量和城市地位相匹配，支撐城市發(fā)展的后勁，近年來也積極實施高教引進戰(zhàn)略，通過引進多元類型高校、加大投入力度，打出高等教育的“青島牌”。
當(dāng)然，引進優(yōu)質(zhì)教育資源不能為了“引”而“引”，核心是能否提升城市整體發(fā)展水平。陳飛燕表示，“引進”只是第一步，如何讓“引進者”實現(xiàn)本土化，融入城市發(fā)展，并發(fā)揮其最大價值，為城市經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才和智力支撐，同時提升城市的文化軟實力和品牌影響力，這是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，也是各個城市亟須破解的難題。
原標(biāo)題：教育專家就辦好人民滿意的教育等話題建言佛山——
來源|佛山日報
文|佛山傳媒集團記者林潤棟
圖|受訪者提供
編輯|何欣鴻
