黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視互聯(lián)網(wǎng)、發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、治理互聯(lián)網(wǎng)，作出一系列重大決策、提出一系列重大舉措，推動(dòng)網(wǎng)信事業(yè)取得歷史性成就，從根本上扭轉(zhuǎn)了過去網(wǎng)上亂象叢生、陣地淪陷、被動(dòng)挨打的狀況。

提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，是一個(gè)長(zhǎng)期過程、一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在看到互聯(lián)網(wǎng)總體向好的同時(shí)，也要正視當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)還存在網(wǎng)絡(luò)新業(yè)態(tài)野蠻生長(zhǎng)、網(wǎng)絡(luò)暴力、謠言等有害信息未曾杜絕，網(wǎng)上頹廢落后文化、錯(cuò)誤腐朽思想仍有傳播渠道，網(wǎng)絡(luò)攻擊、竊密、誹謗、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等不法行為及網(wǎng)上道德失范、誠(chéng)信缺失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、套路貸、網(wǎng)絡(luò)賭博、黑色產(chǎn)業(yè)未被連根鏟除等等，與人民對(duì)美好生活的向往相沖突的問題。

“網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好,符合人民利益。網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化,不符合人民利益?！蔽覀円粗醒氩渴稹疤岣呔W(wǎng)絡(luò)綜合治理能力”，在加快建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系進(jìn)程中，同步有效治理互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，必須把好“整體脈”、開好“地市方”。

筆者認(rèn)為，當(dāng)前出現(xiàn)以上互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域問題的原因主要有以下幾個(gè)方面：

一是互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)主體的法律意識(shí)淡薄、守法意識(shí)不強(qiáng)。一些互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)主體疏于學(xué)習(xí)，對(duì)近年新出臺(tái)的法律條文內(nèi)容處于“不知不覺”“后知后覺”狀態(tài)；一些則在“身份虛擬性”加持下，綜合考量“流量資本收益”與“違法現(xiàn)實(shí)成本”，持“法不責(zé)眾”僥幸心態(tài)，鋌而走險(xiǎn)、越線、破界，釀成“合意則取”“不合則違”等選擇性守法習(xí)慣，“該守不守”“見怪不怪”出現(xiàn)傳染、同化苗頭。

二是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管未形成具有強(qiáng)震懾力的聯(lián)懲聯(lián)處合力?；ヂ?lián)網(wǎng)領(lǐng)域問題整治工作在治理理念、方法、工具、技術(shù)支撐、法治保障、隊(duì)伍建設(shè)等方面細(xì)化完善的“顆粒度”仍然未能滿足實(shí)際監(jiān)管需要，多頭共管、職能交叉、執(zhí)法空白等問題依然存在，特別是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)行政執(zhí)法資源在地級(jí)市相對(duì)薄弱的現(xiàn)狀，未能形成讓監(jiān)管“長(zhǎng)牙齒”、讓責(zé)任主體“長(zhǎng)記性”的強(qiáng)震懾效應(yīng)，一定程度影響了管理效果。

三是常態(tài)化、低成本地將互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)主體納入懲戒與激勵(lì)機(jī)制尚未形成。雖然《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)嚴(yán)重失信主體信用信息管理辦法》已開展征求意見，但對(duì)于日常尚未達(dá)到嚴(yán)重失信主體標(biāo)準(zhǔn)，卻高頻存在輕微違法違規(guī)的主體，并沒有納入明晰的規(guī)制范圍內(nèi)。如何通過制度機(jī)制建設(shè)，常態(tài)化、低行政成本地將有上述行為的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)主體納入懲戒與激勵(lì)范疇，形成良性循環(huán)，對(duì)負(fù)責(zé)執(zhí)行“最后一米”的地市層面而言，是一個(gè)值得解決，以有效提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理效能的現(xiàn)實(shí)課題。

互聯(lián)網(wǎng)問題關(guān)系人民群眾切身利益，問題之治需亮“利劍”，互聯(lián)網(wǎng)寰宇之清需出“重拳”。要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域整治，可結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)幾方面工作：

首先，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法治宣傳教育。打造網(wǎng)信法治宣傳教育的貼心模式，善用網(wǎng)民喜聞樂見的傳播形式提升法律法規(guī)的知曉度，分類分級(jí)定制普法“套餐”，重點(diǎn)圍繞流量造假、侵害個(gè)人信息權(quán)益、虛假信息等互聯(lián)網(wǎng)“難病頑疾”問題加強(qiáng)法治宣傳，積極引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)主體學(xué)法、知法、懂法、用法。其次，建立聯(lián)合管理機(jī)制。綜合運(yùn)用包括法律、規(guī)則和道德等治理手段，構(gòu)建立體互動(dòng)、協(xié)同運(yùn)作、綜合施策的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域亂象治理體系，提高對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)主體管理的針對(duì)性、專業(yè)性、公平性，確保管得住、服務(wù)優(yōu)、用得好。最后，探索建立完善互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)主體信用評(píng)價(jià)制度。深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，設(shè)置“紅綠燈”，分領(lǐng)域、分類別、分等級(jí)進(jìn)行管理。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)主體信用等級(jí)的認(rèn)定、修復(fù)、應(yīng)用等管理，倡導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)主體提供合法、合規(guī)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓守信者“處處守信、事事方便”，失信者“一處失信，處處受制”，最后實(shí)現(xiàn)“要我守法”向“我要守法”的轉(zhuǎn)變。

文丨何家達(dá)、王鑫（作者單位：中共佛山市委網(wǎng)信辦）

編輯丨周師伢